會計作為一門國際通用的商業語言,在中國加入世貿組織以后,將日益發揮重要的作用。根據有關資料,世界貿易組織要求中國正式書面回答的1000多個問題中,就有38個問題是關于會計方面的。根據《WTO設立協定》第16條第4款規定,所有成員國的相應法規應與WTO的國際規范一致,所以中國會計制度將盡快與國際會計規則接軌,會計界將受到國際會計學的更大影響。
一、我國會計的現狀
會計規范是進行和評價會計工作的標準,是由會計法律、準則、制度和職業道德等內容構成的。在我國,會計規范包括《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《企業會計制度》、《企業會計準則》、《企業財務通則》等一系列法律法規。近年來,我們以國際會計準則為基準,積極推進會計改革和會計標準的國際化。目前,我國已經制定發布了若干項具體會計準則。到2002年1月份,發布了《企業會計制度》和16項具體會計準則,在會計核算基本原則、會計要素定義、收入確認、資產減值、關聯方披露等重要方面與國際通行慣例基本一致。具體準則的出臺,標志著我國會計改革已正式步入國際化的發展軌道,但大部分僅限于上市公司應用,其內容與國際會計準則仍有一定差異,不利于國際間企業經營狀況的比較分析,也不利于來華投資合作的外方了解中方合作伙伴的經營狀況。我國原有的分行業會計制度的存在,又使不同行業的企業可以按不同的制度來提供會計信息,這與世貿組織要求的遵守共同的游戲規則、實行國際間的公平競爭的基本原則不相適應。
會計準則、財務通則的內容與其他有關法律法規(如《公司法》等)也存在著矛盾和不協調的地方,如利潤分配制度順序不同;會計準則與相關法規不配套,如《遞延資產會計準則》規定一般在不超過5年的期限內攤銷,《企業財務制度》及稅法中則規定開辦費按照不短于5年的期限攤銷。準則之間不夠協調,某些內容說明解釋前后矛盾、重復或缺位,影響準則的完整性、客觀性、嚴肅性和可操作性。目前我國會計的問題主要集中在如下兩個方面:
(一)會計處理方法
在我國現行的行業會計制度中,對許多本應有彈性的會計計量方法,都做了統一規定,這與國際上通行的做法是不一致的。
1.會計核算方法不同。在產品成本的核算上,國際通行的做法傾向于制造成本法,而我國多用完全成本法。會計核算方法的不同直接影響了產品的定價、關稅等,進而影響產品在國際市場上的競爭力。
2.固定資產折舊方法過于刻板。由于考慮到國家財政的承受能力,所以,在現階段,我國對固定資產折舊方法的選用有著嚴格的規定,除某些科技含量較高的行業采用加速折舊方法外,絕大多數行業采用平均年限折舊方法——直線法,這使我國固定資產回收期相對較長,不符合會計上的穩健原則,且難以籌集資金,造成固定資產更新緩慢、設備陳舊、經營風險增大,削弱了我國企業的國際競爭力。
3.我國對壞賬計提的規定比較保守,壞賬準備金計提比例較低。我國會計制度規定,除境外上市公司、香港上市公司以及在境內發行外資股的公司可自行確定計量壞賬準備金的方法和比例外,其他企業壞賬準備金的提取,須采取應收賬款余額百分比法,而且還硬性規定了一些行業的計提比例。我國加入WTO后,融入的是世界范圍的激烈競爭,貿易關系更加復雜,致使企業在參與國際競爭時,與同類企業相比經營風險加大,企業在巨額的壞賬損失中陷入財務困境,甚至破產。
4.無形資產的確認、計量和報告尚屬我國會計學研究的新領域。從會計的角度看,特別是高新技術企業中,無形資產所占的比例會日益增大甚至超過固定資產而位居企業首位。根據有關資料介紹,經濟學中涉及的無形資產多達29項,會計在核算上的重點,也不再只側重于有形資產。世界著名的大公司其品牌的無形資產大得驚人。商標價值中可口可樂為359.5億美元,柯達為100.2億美元。在我國的會計報表上有形資產確認明確,計量標準披露充分,對占資產總額比重越來越大、甚至在某些行業已超過有形資產比例的“無形資產”卻只用一個科目反映。雖然目前國際上對此尚未統一定論,但各種會計分支在不斷發展壯大。目前美國評估公司所涉及的無形資產已達23項,而我國會計實務中運用新時期評估和整體評估的無形資產只有12項,列入財務會計系統的只有6-7項。多數無形資產在財務會計中得不到反映,這必然使國內企業與國外企業更加廣泛地進行聯營、兼并,在商務交往中處于不利地位。
(二)會計服務行業
伴隨著資本的流動,我國的注冊會計師有了進入國際市場的機會。但從我國注冊會計師行業的整體情況來看,難以同國外的大會計公司抗衡。中國的會計師事務所規模較小,發展時間短,再加上中國會計和審計還沒有和國際完全接軌,同國外大會計公司相比,競爭力較弱。而且,我國注冊會計師行業數量的擴大與質量的提高不相匹配,很突出的一個問題就是人員嚴重老化,年輕的合格人才缺乏,行業整體素質不高,直接影響到整個行業的發展。人才缺乏已成為制約注冊會計師行業發展的一大“瓶頸”。
二、我國會計的發展前景
中國迫切需要將會計和財務報表標準與國際會計準則接軌。做好完善的國內會計規范體系的基礎工作,注意并解決與WTO要求不相適應的有關問題。借鑒國際公認的會計準則,有力地推動會計準則的規范化和國際化的進程,這將是今后會計改革的重點。中國在制定具體會計準則的進程中,應全面分析中國與西方國家會計環境的差異,充分參考和借鑒國際會計組織和西方發達國家有關會計準則的內容,使中國的會計準則與國際會計準則基本一致。并且,根據我國會計準則的制定滯后于實踐的現狀,應該分輕重緩急。對于直接關系到我國企業進入國際市場所需了解的會計要素核算的相關準則,如對企業生產經營影響較大的存貨、金融工具以及保險、通訊、汽車制造的會計準則應優先加快制定。此外,加入WTO后將會使不符合市場經濟機制運行的會計管理政策和法規陷入困境,政府管理部門必須對其進行改革,從而使會計法規體系得以健全。
我國在2001年1月發布了新《企業會計制度》,對我國加入WTO后企業參與國際公平競爭,規范我國的資本市場,提高企業會計信息質量,建立和完善現代企業制度,將會發揮十分重要的作用。當然,企業會計制度與企業會計準則的并存現象還會在一段時間內長期存在,按照財政部時刻表,會計準則代替行業會計制度的時間是2030年。我們有理由相信,加入WTO無疑會為我們大大縮短這一進程。目前,在一些重要的會計處理方面,我國會計制度、會計準則的規定和一些發達國家的會計標準相當接近。
財政部明確表示我國將用3年左右的時間,初步建立中國的會計體系。加入WTO會促進我國必須針對不符合市場經濟機制運行的會計管理政策和法規進行改革,逐步健全我國的會計法規體系。
加入WTO對于我國的執業會計師和會計師事務所來講是危機大于機遇。我國的注冊會計師行業要立足,要生存,就必須樹立危機意識,積極參與世界競爭。固守一隅,只會被動挨打。中國的執業會計師們能否抓住良機,壯大自己的實力,關鍵就是能力問題,有了能力我們才能抓住機遇,才能面對挑戰。為此,提高中國會計師事務所的競爭能力是當務之急。
三、面對開放的國際市場我國會計應采取的措施
今后我國會計制度改革的大體思路是取消行業會計制度,會計制度與會計準則逐漸并軌,全面實現會計準則模式。但并軌并非簡單疊加,而需要一定時期的磨合才能實現。制定會計準則離不開理論指導。國際會計準則委員會和西方國家會計準則制定機構發布的原則公告為我們提供了借鑒依據。我國會計準則理論框架應包括會計目標、會計信息質量要求、會計要素、會計確認和計量、會計報告與報表列示五個方面,并對其進行解釋。
眾所周知,WTO與有關國際經濟組織都是以發達市場經濟為價值取向的,在決策方面經常保持著協調,因此,向國際會計準則靠攏已成為包括發達國家(如美國)和發展中國家(如加入WTO后的中國)的共同選擇。國際會計準則的出臺只是時間問題,一旦國際會計準則制定出來,參與其間的國家就有義務接受這樣的準則。同時,隨著證券市場的對外開放,外資對國內上市企業基金的財務情況及報表等將會有更高的要求,因此,我國在制定新的國內會計準則時應盡量與正在制定中的國際準則保持同步。
為適應加入WTO的形勢,有效地提高我國會計人員的素質和國際認可程度,應參考國外大多數國家的做法,對會計職業考試的報名資格進行審查;同時,應參考聯合國專家組織的職業會計師資格評價國際指南、職業會計師專業教育國際大綱和具有國際先進水平的國外同類考試的內容擴充、更新考試內容,提高考試水平。采取一些積極有效措施,以扶持會計師事務所的發展,促進事務所聯合兼并,擴大事務所的市場份額。規范會計隊伍,培養國際型會計人才,加大會計法規執法力度,使注冊會計師真正發揮應有的社會監督作用。
國際經濟一體化必然帶來會計的國際化。可以斷言,我國會計制度將與國際會計規則日益接近,進而發展成為完善的體現國際協調要求的中國會計體系。
如何看待會計改革和會計標準的國際化
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