近年來，隨著金稅工程的不斷完善，增值稅專用發票違法行為得到初步控制，一些不法分子又將偷稅手段轉移到普通發票，利用普通發票偷稅騙稅現象日益突出，應引起了稅務部門的高度重視。

　　一、普通發票開具中存在的問題日益突出

　　在日常所得稅檢查和普通發票檢查中基層稅務人員發現，在普通發票的開具上，除存在發票開具不規范、缺欄少項、涂改發票等現象外，以下是幾種常見的未按規定開具發票的行為，造成了稅款的大量流失。

　　（一）不開發票、大頭小尾、單聯填開仍是違規開具的主流。這三種形式仍是當前利用普通發票偷逃稅款的主要常用手段。

　　（二）跨行業開具、國地稅發票混開現象普遍。如有的汽修廠應開具國稅機關管理的修理修配發票而開具商零發票，有的打印復印社應開具地稅監制的服務業發票而開具商零發票等。

　　（三）開具舊版作廢發票比比皆是。有的納稅人不按照規定繳銷舊版發票；有的已審批丟失、被盜或已做非正常戶流失的發票仍被納稅戶繼續使用；有的納稅人的整本發票已在稅務機關驗舊，而其發票聯被撕下后繼續使用。

　　（四）轉借、轉讓、代開發票觸目驚心。通過稅收信息管理系統查詢發票發售流向，開具的發票上加蓋的發票專用章名稱與領票單位不一致。

　　（五）變通開具發票有所蔓延。一些單位將一些限制列支的招待費和賄賂回扣等非法支出費用，變通為其他費用入帳。

　　（六）開具白條收據屢禁不絕。

　　（七）開具偽造假發票時有發生。

　　（八）虛開可抵扣的“四小票”成為“重災區”。一些企業大量虛開農產品收購憑證、廢舊物資銷售發票、貨運發票等，特別是肆意虛開農產品收購憑證、廢舊物資銷售發票現象嚴重，以達到偷逃稅款的目的。

　　二、普通發票開具混亂的原因分析

　　普通發票開具混亂既有納稅人的主觀原因，也有稅務部門監督管理不力的客觀原因，更有與社會大環境有關的深層次原因。從稅務機關管理者的角度分析主要有以下原因：

　　一是對普通發票開具管理重視不夠。重增值稅專用發票管理，輕普通發票的管理；重稅收申報征收，視發票管理檢查。

　　二是對普通發票開具監管不到位。普通發票則實行粗放式管理：對納稅人購領發票長期閑置、超量領用、私帶外出、轉借代開、開票與申報明顯不符等常見病視而不見；對普通發票的繳銷缺乏有效的監督機制，審核敷衍了事；對納稅人領購普通發票時沒有嚴格按照規定讓納稅人加蓋購票單位發票專用章，為普通發票外借埋下了隱患。

　　三是普通發票管理監控手段落后。普通發票使用原始的手工審核，面對大量的普通發票違法違章行為，只能處于鞭長莫及的被動局面。

　　四是對普通發票違法處罰力度較小。之所以存在大量的普通發票違法案件，歸根求源，是稅務部門查處力度不夠，不能真正觸到納稅人的痛處，使普通發票陷入“想管管不了，能管管不好”的尷尬局面。

　　三、加強普通發票開具管理的建議

　　提高稅務人員的思想認識、加強普通發票知識的的宣傳、健全激勵機制鼓勵消費者索取發票、舉報違規發票行為、推廣稅控裝置、加強綜合管理發票等常規管理外，建議應采取以下措施強化管理：

　　一是嚴格普通發票管理。根據納稅人的生產經營和納稅情況發售不同版本的普通發票，加強對大面額普通發票的管理，遏止普通發票大頭小尾的開具；嚴格發售關對新領發票的納稅人要求其在發票聯上當場加蓋單位財務專章或發票專用章，以杜絕發票外借現象的發生。

　　二是減少普通發票種類，建立普通發票交叉稽核體制。普通發票種類多，不利于利用計算機網絡進行交叉稽核。可以按照國標行業種類確定各行業的通用發票，減少普通發票種類過多，行業劃分過細的情況，以利于建立普通發票的計算機交叉稽核體制。

　　三是加大處罰力度，加大納稅人的違法成本。加強普通發票的日常檢查和專項檢查，根據發票聯查找開票單位，堵塞利用普通發票偷稅和管理漏洞的行為。嚴格按照《征管法》和《發票管理辦法》的有關規定的處罰標準處罰，對觸犯刑律的，堅決移交司法機關查處，凈化稅收環境進而營造良好的普通發票管理氛圍。

　　四是提高稅務干部綜合素質，落實對違規違紀人員的責任追究制度，杜絕以票謀私、“人情票”現象。