摘要：文章主要分析了地方政府如何促進經濟發展方式轉變。在對相關概念和理論進行分析后，強調我國地方政府在促進經濟發展中的主要作用。

　　關鍵詞：地方政府；經濟發展方式；轉變

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在這一階段，政府轉型的主線是行政管理體制改革，政府轉型同時成為推進發展方式轉變的重點。在政府轉型中，地方政府的轉型尤其重要。地方政府的轉型涉及面很多，這里主要就地方政府如何促進經濟發展方式轉變方面的問題進行一些分析。

　　一、經濟發展方式轉變

　　（一）經濟發展的內涵

　　經濟發展通常以一個國家或一個地區作為視角，指從經濟貧困、社會落后到經濟和社會現代化的過程。它不僅以經濟規模作為衡量指標，更表現為經濟結構的合理和社會生活素質的提高。因此，經濟發展不單純是經濟增長，其內涵更為豐富。經濟發展可以分解為三個層次：經濟總量的增長，即產品和勞務的增加，它提供了經濟發展的物質基礎；經濟結構的優化，即產業結構、技術結構、分配結構、消費結構、人口結構等經濟結構的變化；經濟質量的提高，在經濟高效益、高穩定性的基礎上實現節約發展、清潔發展、安全發展。

　　（二）經濟發展方式轉變涵義

　　由于既有的經濟增長方式難以為繼，國際經濟格局發生了變化，我國經濟進入了一個新的發展階段，經濟發展方式的轉變刻不容緩。

　　第一，轉變發展理念。在經濟發展、人類社會不斷進步的過程中，發展的理念同樣經歷了不斷演進的過程。而轉變發展理念就是從經濟增長論到綜合發展觀、環境經濟發展觀再到今天的不僅關注代內公平、同時也關注代際公平的可持續發展觀。而其中的關鍵就是進行以消費為主導的經濟體制改革。

　　第二，轉變發展方式。今天，我國建設的總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設的“三位一體”發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的“四位一體”模式。如果說計劃經濟到市場經濟的轉型是改革開放以來的第一次轉型的話，從投資型、生產型向消費型、創新型經濟發展模式的轉變成則是新一輪經濟發展方式的轉變。

　　第三，要實現發展方式的轉變，推進以政府轉型為主線的行政管理體制改革成為最為重要的任務。

　　轉變經濟發展方式，最為根本的就是要從由政府主導轉變為由市場來主導和決定的社會經濟的發展。

　　二、地方政府經濟行為相關理論分析

　�。ㄒ唬┙洕�運行中的政府與市場關系

　　在經濟發展、經濟理論發展的過程中，政府與市場關系的爭論始終沒有停止過。是主張經濟自由還是主張政府干預；政府和市場如何分工；政府在經濟活動中充當怎樣的角色；政府干預的必要性；政府干預的方式等，都是爭論中的主要話題。

　　亞當.斯密在其1776年出版的《國富論》一書中第一次系統地論述了“經濟自由論”的思想，認為市場可通過“看不見的手”自行調節，不需政府干預市場。英國倫敦學派的主要代表人物哈耶克也在20世紀30年代進一步闡述了經濟自由的重要性。到了20世紀后半期，以“供給經濟學”派的代表人物盧卡斯為代表的“無為而治”的理性預期學說在西方盛行，同樣屬于市場自由主義學派的范疇。

　　與此相反的觀點認為由于市場機制不能達成完善，存在“市場失靈”現象，因此，強調政府干預，其中，凱恩斯在其1936年出版的《就業利息和貨幣通論》中，提出解決由有效需求不足引起的資本主義市場經濟的危機問題的重要手段是政府通過赤字財政和膨脹性的貨幣政策對市場進行干預。英國資產階級古典政治經濟學的主要代表人物李嘉圖提出貿易和稅收政策是政府維持一國經濟平衡增長的主要工具。

　　上述兩種觀點在經濟學發展過程中此消彼長，但總是相輔相成、互相促進。時至今日，人們一般認為，由于市場機制的不完善，所以，僅靠市場調節經濟會存在局限性，進而導致“市場失靈”，在這種情況下，政府就成為“市場失靈”的糾正者。

　　在發達國家，需要政府進入的市場失靈領域主要包括：一是兼顧效益與公平進行國民收入的分配，解決單純由市場調節帶來的收入分配懸殊問題。二是解決由于不完全競爭市場產生的無法實現最優效率的資源分配問題。三是解決市場制度自身無法克服的外部性問題。四是提供市場制度不能提供的公共產品。五是解決由于信息不完全和不對稱造成的壟斷問題。六是針對自然壟斷部門進行干預。七是穩定宏觀經濟，維持健康的經濟增長。八是克服高福利帶來的社會問題。

　　對于發展中國家，由于市場的發育程度和完善程度遠遠落后于發達國家，因此，政府干預的領域、范圍和程度還需要擴大。首先，經濟發展需要政府推動。其次，政府培育市場。再次，國有經濟需要政府作為國有資本的所有者身份經營和管理國有資產。

　　此外，政府干預經濟的原因不僅僅由于市場失靈，其職能還包括是實現國家目標，包括經濟目標、福利目標、社會目標。因此政府對市場不僅是替代，還是補充。但是，就政府管理功能而言，管什么，不管什么，直接管什么，間接管什么，通過什么途徑管理，如何管理，體系如何建立，結構怎樣設計，范圍如何控制，價格怎樣波動，功能如何調控，供需怎樣平衡等一系列問題需要認真規范和把握，否則，將會“政府失靈”和政府失敗。政府失敗的制度性表現：一是政府管制，二是尋租，三是官僚主義。[1]

　　（二）地方政府及其職能

　　1.地方政府涵義。所謂地方政府，是指承擔地方社會公共管理職責，由中央政府設置的治理國家一部分地域，處理地域經濟社會事務的行政機關。

　　羅納德·J·奧克森在1999年出版的《治理地方公共經濟》中就闡述了地方政府在經濟管理、社會管理中的重要性和存在的必要性，地方政府與民眾的日常生活息息相關，與多樣性的地理和社會生態環境的聯系更為密切。

　　我們這里主要是指非自治的地方政府。根據國內外一些專家理論，我們認為：在管理活動中，地方政府幾乎無一例外地擔當著執行者和領導者的角色。目前在我國，這兩種角色的雙重身份表現尤為明顯，地方政府既是中央政策的執行者，又是地方經濟和社會發展的領導者，是地方利益的代表主體。

　　2.地方政府職能分析。地方政府職能主要有：

　　（1）推動經濟發展，維護市場秩序。推動市場經濟體系的建立完善和穩健運行，保護經營者和消費者的合法權益，促進經濟的快速健康發展是地方政府應當發揮的重要作用。在我國計劃經濟體制向市場經濟體制發展的過程中，由于市場的發育程度和完善程度所限，市場自身的調控無法完全發揮作用，需要政府給予適度干預。主要表現在：一是對市場經濟活動加以引導，政府通過制定地區經濟和社會發展規劃、制定產業政策、投資政策、價格管理政策、人口與就業政策等，確定經濟發展的比例、結構和速度，進行經濟的宏觀調控，促進企業健康發展。二是規范經濟主體行為，通過對正外部性的獎勵和負外部性的懲罰，創設良好的市場運行環境。三是對市場運行進行有效監督，發現問題并采取適當措施糾偏，確保市場經濟沿著正確的軌跡運行，推動經濟的健康發展。

　　（2）維護社會秩序，管理公共事務。社會公共事務管理是政府賴以存在的基礎。通過公共政策，支持社會組織、志愿者組織活動，調節社會資源的分配等方式集聚社會資本，維護社會秩序，進行社會控制，管理公共事務。

　　（3）提供地方性公共物品和服務。提供地方性公共物品和服務是地方政府的重要責任。由于公共物品和服務的特殊性，企業和社會團體及公眾難以承擔由于受益范圍的不同，公共物品又可以分為全國性和地方性。較之中央政府，地方政府更了解本地區居民的實際需求，更能夠在公共物品和服務的提供上體現出效率和公平性。

　�。�4）保護地方生態環境和保障社會公平。

　　三、我國地方政府如何促進經濟發展方式轉變

　　地方政府的行為是影響區域發展的重要因素，地方政府在促進經濟發展中發揮著重要作用：

　　第一，在產業結構調整中發揮作用。由于我國在經濟方面的分權，地區產業結構調整主要依靠地方政府。地方政府應該充分利用手中可以利用的各種權利和資源，促進本地區產業結構調整。

　　第二，地方政府創建區域創新系統，構建完善科技服務平臺。當前，創新、創業是一個地方經濟發展方式轉變的動力。所以地方政府要努力完善技術創新支持體系，為地方經濟發展轉型做好鋪墊。如引進大學、科研院所，并促進企業同大學和科研院所的技術合作。開辦科技園區，加速產學研一體化的建立，通過技術成果的擴散，發揮“孵化器”的作用等等來推進企業創新能力的提升。

　　第三，地方政府行為必須與經濟體制改革相匹配。地方政府必須對阻礙經濟發展的體制予以改革，包括對自身阻礙市場經濟完善的行為予以糾正。

　　第四，培育市場的義務和責任。在市場經濟發展的初期，地方政府通過發揮其職能作用，通過參與、指導、規范和行政調控等手段，在地區不同的戰略發展階段，在市場培育、建設發展和市場體系完善的過程中起著重要作用。通過激勵手段發展私人經濟，通過政府投入刺激和指導經濟發展。隨著經濟的發達程度和市場的發育程度的提高，這種作用會逐步減少。更進一步，政府還通過培育市場體系和市場機制，促進市場發育，直至政府得以退出這一過程。

　　第五，加強市場秩序構建和市場秩序的維護。要通過加強對市場的監管，創造一個公正、公平、公開的市場競爭環境，規范市場主體的市場行為。隨著社會主義市場經濟體制完善，人們對市場有序化的訴求越來越強烈，政府作為市場秩序維護者，沒有規范的政府，就不可能有規范的市場。

　　第六，促進產業集群的發展。在產業集群中，政府扮演的角色是促進者和中間人，把相關參與者聚集起來，提供支撐性基礎設施，建立動態比較優勢和有利于產業集群發展的制度，創造有效的激勵機制等以消除創新系統的失效。政府作用的發揮可以有效規避市場失靈和制度失效給產業發展帶來的巨大損失，維護地方經濟社會的持續和穩定。

　　第七，支持、協助行業協會發展。在發達國家，為了維護本行業內大多數企業的利益，反映行業的主流訴求，各種行業協會應運而生，遍布企業之間、商品生產業與經營者之間，它們不僅發揮服務、咨詢、溝通的作用，還承擔了監督、公正、自律、協調的責任，對促進行業的健康和可持續發展起到了不可替代的作用。但在我國，目前成立的各種行業協會，還遠遠無法發揮上述作用，多數行業協會還處于初創階段、探索時期，急需規范化發展。對政府而言，應該大力鼓勵和扶植行業協會自立、自治，大力保護行業協會的權益，給予社會公共資源，重視行業協會內部的民主建設等，促進行業協會的健康發展。

　　第八，提供有利于經濟發展的社會環境和自然環境同樣是地方政府的重要責任。在我國，由于能源和資源分布、交通、產業布局等原因，造成區域發展不平衡，差距比較大，各地方政府當前在促進經濟發展方式轉變中，重心不同。東部地區主要是在促進產業結構調整、創建區域創新系統、構建、完善科技服務平臺；加快與經濟體制改革相匹配的行政體制改革；加強市場秩序構建和市場秩序的維護。提供一個有利于發展的社會環境和自然環境是重點。而在中西部地區，除了地方政府行為必須與經濟體制改革相匹配；地方政府加快培養市場；加強市場秩序構建和市場秩序的建立和維護；促進產業整合、產業提升和集群發展外，為經濟發展創造有利的社會環境和自然環境更是重中之重。

　　總之，地方政府在我國經濟發展方式轉變中，仍然要扮演重要的角色，同時又要加快自身改革，需要在中央的指導下，加快改革開放步伐，各地區相互協調，才可能促進我國經濟發展方式轉變。

　　參考文獻：

　　1.洪銀興.政府干預市場的效率和規則[J].山西大學學報(哲學社會科學版),2003(2).

　　2.羅納德·J.奧克森.治理地方公共經濟[M].北京大學出版社,2002.

　　3.諾思.經濟史中的結構與變遷[M].三聯書店,1994.

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　　5.邵彬濤,蘇曉紅.政府在產業集群中的定位與作用[J].集團經濟研究,2007(3).

　　6.周發明,謝希鋼.企業集群的成長機理及政府的功能定位[J].湖南社會科學,2008(3).

　　7.朱妮.行業協會和地方政府互動關系研究——以常州市地板行業協會為例[D].上海交通大學,2009