摘要：發展低碳經濟是實現節能減排的最佳選擇，也是落實科學發展觀、實現可持續發展的重要途徑。文章在闡述低碳經濟內涵的基礎上，對我國發展低碳經濟自身具有的優勢、劣勢，外在面臨的機會、威脅進行分析，并運用SWOT矩陣組合分析對我國如何發展低碳經濟提出了幾點對策建議。

　　關鍵詞：低碳經濟；節能減排；SWOT分析；SWOT矩陣

　　一、引言

　　面對氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰，發展以低能耗、低污染、低排放為標志的低碳經濟已經成為各國經濟發展的共同選擇。然而，我國經濟正處于資源、環境約束最為嚴重的發展階段，工業化、城市化、現代化進程遠未完成。如何解決經濟快速發展與資源、能源高消耗的矛盾，擺脫能源的瓶頸約束、實現跨越式發展成為這一時期我國面臨的主要難題。“低碳經濟”一詞在20世紀90年代后期的文獻中就曾出現，但最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。盡管該詞出現至今已有10余年，但學術界對低碳經濟概念卻始終沒有給出明確的界定。低碳經濟實質是解決提高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。

　　二、我國發展低碳經濟的SWOT分析

　　SWOT分析法是20世紀80年代初由美國舊金山大學H·Weihric教授提出的，該方法是對系統或機構的內部優勢（Strength）和劣勢（Weakness），外部機遇（Opportunity）和威脅（Threat）進行分析，然后尋求最優的發展戰略。

　　（一）我國發展低碳經濟的優勢分析

　　1、政策支持。為強化應對氣候變化的措施，我國政府制定《我國應對氣候變化國家方案》，發布了《我國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，開展了《我國應對氣候變化科技專項行動》、《可再生能源中長期發展規劃》等，為我國發展可再生能源與新能源提供了良好的制度環境，也為國際科技合作創造了有利條件。

　　2、立法保障。近年來，我國頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《促進循環經濟法》等，對節能減排，清潔生產的機制、手段、方法進行了明確規定，使提高能源利用效率、節約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應對氣候變化能力有法可依，為我國發展低碳經濟提供了基本的法制保障。

　　3、節能減排經驗的積累。1980-2006年，我國能源消費以年均5.6%的增長支撐了國民經濟年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元國內生產總值能源消耗由1980年的3.39噸標準煤下降到2006年的1.21噸標準煤，年均節能率3.9%，能源節約效果顯著。單位產品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進水平的差距不斷縮小。多年來節能減排經驗的積累為我國發展低碳經濟奠定了厚實的基礎。

　　（二）我國發展低碳經濟的劣勢分析

　　1、發展水平較低，第二產業比重過大。城市化、現代化進程也遠未實現，我國目前還有幾千萬人沒有用上電，能源消費尚屬于生存型消費，今后幾十年能源消費必然繼續增長。21世紀上半葉我們仍然以發展為主，大規模的基礎設施建設會對能源提出巨大的需求，此外，體制上單純追求GDP的考核體系也導致了第二產業中落后產能的重復建設，高碳氣體排放的大量增加難以避免，這對我國發展低碳經濟是一個嚴峻考驗。

　　2、我國長期以煤為主的這樣一種高碳能源結構，是我國向低碳發展模式轉變的一個長期制約因素。我國以煤、石油等化石能源為基礎的技術系統，以及在此基礎上粗放的能源利用系統，決定了隨后的技術系統與利用系統，倘若繼續沿用傳統技術，未來我國實踐溫室氣體減排或限排時，卻可能被這些投資“鎖定”。因此，我國能源結構的高碳鎖定的路徑，在未來相當長的時期內難以根本改變，我國經濟短期內難以走上低碳經濟發展之路。

　　3、總體技術水平落后是我國發展低碳經濟的嚴重障礙。目前現有的技術水平特別是新能源技術、節能技術等低碳技術遠落后于發達國家。并且，西方發達國家在對我國低碳技術轉讓中存在漫天要價的問題，盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況是我國只能通過國際技術市場購買引進。據國家統計局統計，為達到2020年的減排目標，我國總共所要投入的資金至少在1.6萬億以上，這對我國未來的經濟發展必然是一個沉重負擔。

　　（三）我國發展低碳經濟的機會分析

　　1、全球向低碳經濟轉型，既給我國帶來壓力，更帶來發展的新機遇。在當前應對金融危機和氣候危機的背景下，國際經濟結構和貿易規則正在發生變化，我國有機會憑借后發優勢實現跨越式發展。發展低碳經濟意味著我國能夠避免走西方國家的高消耗、高污染的工業化發展道路，走出一條低消耗、低排放的新型工業化道路。我國轉向更為高效的低碳產業結構，直接步入低碳經濟發展階段，這有利于我國保持國際貿易領域的持久競爭力。

　　2、國際碳交易市場的蓬勃發展為我國帶來了前所未有的機會。目前我國碳排放權交易的主要類型是基于項目的交易，即在我國，碳交易更多的是指依托清潔發展機制（CDM）產生的交易。由于存在巨大的減排成本差異，發達國家的企業積極進入我國尋找合作項目。據世界銀行的統計，從2006年到2008年，我國的CDM項目占全球該項目的比例逐年遞增，分別為54%、73%和84%，遠遠領先于其他發展中國家。據估算，2012年以前我國通過CDM項目減排額的轉讓收益可達數十億美元。

　　3、國際技術轉讓與合作。首先，此次哥本哈根會議上西方國家已經向我國等發展中國家低碳技術轉讓上做了部分承諾；其次，發達國家已經與我國達成了清潔技術合作的協議；再次，我國科研隊伍日益龐大，科學技術水平不斷提高，這些都為我國研發低碳技術、低碳經濟提供了難逢的機會。

　　（四）我國發展低碳經濟的威脅分析

　　1、席卷全球的世界性金融危機還在繼續，全球經濟衰退對我國這種出口導向型經濟體造成較大的負面沖擊，人民幣升值壓力不斷增大，拉動我國經濟增長的三駕馬車之一的出口很難繼續支持我國經濟的快速增長。面對國際社會要求我國履行節能減排義務和人民幣匯率上升的雙重壓力，我國在發展低碳經濟的同時也陷入了貿易環境惡化的情況下很難消化發展低碳技術引致成本增加的困難局面。

　　2、發達國家轉移重化工工業，將節能減排的國際責任和壓力轉移到我國，我國承接大量發達國家的重化工工業，成為全球重化工產品的制造大國，這不可避免地加重我國的污染排放。在這種情況下，如果提高引進外資的低碳性與環境標準要求，會大大減少引進外資的數量與質量，從而影響我國經濟的快速發展。

　　3、我國在面對國際貿易形勢惡化的同時，發達國家間潛在可能形成的“低碳共同體”及其可能制定的新的碳排放國際規則和貿易措施使我國在國際貿易中可能遭遇“低碳壁壘”。這樣，與貿易相關的溫室氣體排放在未來幾十年中將受到越來越嚴格的監控，情況對于我國這樣外貿依存度高達70%的國家來說尤為不利，無疑將為我國未來發展設置新的障礙。

　　三、SWOT矩陣的應用與我國發展低碳經濟的對策

　　本文應用SWOT矩陣確定我國低碳經濟的發展戰略，根據我國自身的實際情況和國際客觀環境需要，給出與SO戰略組合、ST戰略組合、WO戰略組合、WT戰略組合相應的對策建議。

　　（一）SO戰略組合——技術創新我國推行節能減排的成績是顯著的，期間取得了寶貴的技術和經驗，更應憑借后發優勢，實現跨越式發展，借助發達國家技術資金支持，進行發展低碳經濟的技術創新。首先，我國應大力發展包括清潔煤和可再生能源在內的先進低碳技術，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣、應用和創新；其次，我國在引進國際先進技術的同時，應通過對引進技術消化、吸收和再創新，提高我國的自主創新能力；再次，我國必須高度重視研發工作，建立技術創新的共享平臺或者創立技術創新聯盟，促進大學、研究機構和企業的研發基地集群式發展；最后，還要加大技術創新的財政支持力度，通過資助、稅收減免、低息貸款以及給予臨時性的價格來進行激勵。

　　（二）ST戰略組合——制度創新從目前國內形勢來說，我國發展低碳經濟有國家政策、法律的大力支持，但也受國際環境的不利影響，為此，需要國家進一步從宏觀層面推進政策和體制建設。首先，我國需要盡快建立能全面推進低碳經濟和可持續發展的管理體制，摒棄單純以GDP的增長作為政績考核的最高標準，建立科學全面的政府官員考核評價體系；其次，要深化能源體制改革，完善能源價格形成機制，當前我國能源價格偏低，應逐步實現競爭性能源領域的市場定價；再次，建立財政、信貸、稅收等配套體系推進我國低碳經濟的發展，加大財政資金的投入，信貸資金向低碳企業傾斜，稅收實行減免，優先支持低碳產業的發展。此外，我國須改善收入分配體制，完善國家社會保障機制，讓低收入人群享有使用清潔商品能源的權利對受影響比較大的高能耗、高排放等傳統行業和效率較低的中小企業的員工進行引導和再就業保障。

　　（三）WO戰略組合——產業結構調整我國發展低碳經濟的威脅，在很大程度上是由于產業結構不合理造成的。鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業高速過熱發展，這些行業中，設備陳舊、技術落后，使二氧化碳和其他污染物的排放十分嚴重。因此，我國值全球向低碳經濟轉型時期，應大力發展知識、技術和管理密集型的現代服務業，在工業內部，培育發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業等戰略性新興產業。我國還需要打造新的低碳產業鏈，逐步降低高碳產業特別是重化工業在整個國民經濟中的比重，推進產業和產品向微笑曲線兩端延伸。同時，對我國外向型經濟發展戰略做出必要的調整，限制高碳經濟模式下生產出的產品的生產和出口，大力發展生產和出口低碳產品的產業。

　　（四）WT戰略組合——國際合作作為一個發展中國家，我國在工業化、城市化、技術提高等很多方面都還需要學習發達國家的經驗，在經濟全球化和全球氣候變化的背景下，我國發展低碳經濟必須要關注發展低碳經濟的國際動向，并參與國際合作。我國政府應聯合發展中國家進一步加大與發達國家之間的談判力度，以爭取其低價或無償轉讓低碳技術，減少發展低碳經濟的成本；同時，要積極開展國際合作，加強與發達國家進行低碳技術的共同研發，盡快縮小先進低碳技術方面的差距；并且，我國應警惕發達國家將高污染高排放產業轉移到我國時推脫碳排放責任，在國際貿易中建立技術霸權標準，為我國低碳經濟發展爭取公平的環境。

　　四、結束語

　　本文對我國發展低碳經濟這一問題的研究在方法上主要采用了SWOT分析法以及SWOT矩陣法，但對我國發展低碳經濟問題的研究決不應囿于上述方法，發展低碳經濟的手段也不應局限于單一戰略組合的應用。我國未來推行低碳經濟，從宏觀上講，既需要政府主導，包括制度層面的創新，完善市場競爭機制，出臺鼓勵技術創新、節能減排以及發展低碳經濟的政策，積極開展國際合作，引領和助推低碳經濟發展；從中觀層面，要進行產業結構調整，大力發展戰略性新興產業；從微觀角度出發，也需要企業和民眾意識的覺醒，轉變傳統的高碳、浪費的消費觀念，倡導低碳生活方式和生產方式，促進低碳經濟發展的“集體行動”。只有這樣，我國走向低碳經濟發展模式才有現實的基礎和未來的希望。

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