【摘要】根據我國現行的退休政策,男女退休年齡存在著5年或是10年的差異,這到底是對女性的照顧還是歧視?在現行的經濟文化背景下,1978年制定的退休政策有一定的滯后性,本文希望通過問卷法,對勞動女性和知識女性對退休年齡的態度進行調查,為今后的政策調整提供相關的現實依據。

　　【關鍵詞】退休年齡;性別差異

　　【Abstract】According to retirement of our country currently in effect policy, the difference there being existing for 5 years or in 10 in men and women retirement age, this is that giving consideration to the female still Jim-Crow after all? Background moves downwards in economy culture currently in effect, 1978 work out the policy retiring has certain lagging nature, the main body of a book is hoped by questionnaire law, the attitude to retirement age makes an investigation to the female who works and the knowledge female, basis adjusting the reality providing a relevance for policy the days to come.

　　【Key words】Retirement age; Gender differences

　　1 文獻回顧

　　國內關于退休年齡的爭論主要集中在對延長退休年齡和反對延長退休年齡的紛爭上。主要有以下幾個方面的矛盾:①人口預期壽命。②人力資源。③贍養老人。④人口老齡化。⑤性別。因此,本文希望通過對勞動女性和知識女性的調查,揭示她們對退休年齡的不同態度,為以后的政策修正提供依據。

　　2 政策分析

　　2.1 政策的背景分析。

　　我國男女退休年齡實行差別對待,女性早于男性退休的政策在50年代制定并實行,“很大程度上受前蘇聯的影響”。該政策制定的初衷,一是有利于人口的再生產,二是為保護承擔人口再生產重擔的母親的身體健康。而這一政策當時并未遭到很大的質疑。因為當時這種男女有別的退休政策可能是符合社會預期和婦女需求的。隨著社會生產力的發展和科學技術的進步,我國社會有了很大的變化,給女性個人、群體也帶來變化。首先,觀念的變化,市場經濟環境下,工作不再由國家計劃分配,由用人單位與勞動者雙向選擇,這促使人們勞動價值觀的改變。其次,女性的健康狀況大有改善,婦女的平均壽命已長于男性。再次,女性的就業能力增強,計劃生育政策的實施,使女性的生育負擔減輕了不少,女性已從繁重的家務中解放出來。國家九年義務教育的普及,女性的文化水平總體提高,這些使婦女有更多的精力工作,也有了勝任工作的基礎。

　　可見,產生于50年代的男女有別的退休制度反映并符合當時的社會狀況,有一定合理性基礎。到了今天,這些基礎已逐步消失。繼續執行這個政策,結果不是政策制定者的初衷——“保護婦女”,而可能是限制婦女,傷害婦女。

　　2.2 政策的法律意義分析。

　　人類社會文明進步的標志之是作為社會成員的婦女有獲得就業和發展的權利。平等參與社會生產和經濟活動并獲得相應的收入是婦女爭取生存權和發展權的前提和基礎,對于絕大多數女性而言,失去經濟上的獨立,就會失去在社會和家庭中的平等地位。工作是女性與社會保持聯系的重要途徑,也是婦女參與社會發展的基本形式之一。

　　在2005年通過的《婦女權益保障法》修正案,正式將男女平等確立為我國的基本國策。所謂基本國策,是一個國家為解決帶有普遍性、全局性、長遠性問題而確定的帶根本性的總政策,在國家政策體系中處于最高層次,對其他具體政策起導向和制約作用,并為相關領域的政策協調提供依據。從政策的層面上看,男女退休年齡差異也是對男女平等基本國策的違反。

　　2.3 政策執行的結果分析。

　　執行男高女低的退休年齡,對婦女的影響是多方面的。主要有以下幾個方面:

　　2.3.1 退休后的生活水平下降。因為退休金與工齡有一定的聯系,男女同時參加工作,早退休,退休金必然就少。本科生的年齡般為23歲左右,至55歲,女性工齡一般達到32年。這意味著按現行的退休規定,本科以上的女性中有相當多的人將無法獲得較高的退休待遇。

　　2.3.2 妨礙了女性素質和競爭力的提高。退休年齡的固定,要工齡長,就要早參加工作。這就意味該女性要減少或不再參加高等教育。而女性的低素質必將削?弱其在社會中的競爭力,被淘汰的可能將大大高于男性。

　　2.3.3 影響到女性的職業發展和政治前途。由于受提前5年退休的限制,女性與男性在接受同等教育,參加工作時間無區別的情況下,卻會在工作崗位的選擇、供職單位的流轉、機構改革中的人員分流、干部提拔使用等諸多方面遇到與男性相差懸殊的待遇。

　　2.3.4 導致女性人才資源被浪費。女性提前五年退休,客觀上縮短了女性的就業時間,使女性人才過早退出了工作的舞臺,抑制了女性人才的價值發揮,造成女性人才資源的大面積浪費。尤其是具有高中級職稱的知識女性。她們普遍反映,55歲正是經驗豐富,無牽無掛,精力充沛,可全身心投入工作的黃金時期,然而面臨的卻是無情的退休。而在之前,她們所受教育、工作的經歷和經驗與男性是一樣的。

　　2.3.5 導致女性就業受歧視的原因之一。基于生理因素,完成人口再生產的任務主要還是由婦女完成。懷孕、生育、哺乳,不可避免要占據一定的時間、精力。作為用人單位,基于成本的考慮,招男不招女。.

　　3 政策建議

　　當新的男女退休年齡制度尚未實施時,筆者認為應采取相應的措施,以保障女性權益,盡可能實現男女平等。

　　3.1 縮短男女退休養老金的差距。目前,對于退休年齡的爭議,很多是集中在退休后的經濟收入方面。對此,我們建議,可以利用政策法規出臺的契機,從女性的角度為女性說話,不斷優化政策環境,對正常退休年齡退休的女性,相應提高退休金;規定對同一層面的人員,要使其退休時享受同等的補貼,將女性獲得滿額退休金的工齡從35歲下降到30歲左右,以確保男女退休后經濟收入的平等。

　　3.2 將退休金一分為二。我國新的養老保險制度已經開始實行“基礎養老金”(男女平均分配)與“個人帳戶養老金”(與工次和繳費關聯)相結合的辦法。我們可以爭取提高“基礎養老金”的比例,因為平均分配的退休金越多,對于女性就越有利。同時,逐步做實個人賬戶,真正實現現收現付向部分積累的模式轉換。

　　3.3 分步延長法定退休年齡。隨著社會的發展,延長退休年齡成為人們日益關注的問題。但是,提高法定退休年齡涉及到人們生活的很多領域,造成的社會影響也將會非常大。所以,在做這項工作時,不能尋求速度的捷徑,尋求一步到位,而要小心謹慎,使改革緩慢地、漸進地進行,這樣才可能得到社會各界的認同和接受。

　　3.4 推行彈性退休制度。由于各地區、各行業發展不平衡,女性接受的教育年限不同,工作環境不同,工作性質不同,由此帶來的女性的工作負擔也不平衡。所以,我國目前的現狀使我國的退休制度不可能實行單一的方式。

　　當前,我國正處在重要的轉型時期,改革開放的深入和市場經濟體制的建立和完善,為婦女的真正平等創造了前所未有的機遇和挑戰,同時,也對原有的政策界定和法律規定,提出了進一步加以完善和改進的要求,但愿通過制定男女同齡退休的制度,能使男女平等這項基本國策能在各個方面得到更好的貫徹和落實。

　　參考文獻

　　[1]丁娟.2003,《也談男女是否應享有平等就業權與平等的離退休待遇》,《婦女研究論叢》

　　[2]丁娟.2005,《論男女平等就業權與同年齡退休政策》,人口世界網站