【摘要】自2008年1月1日《勞動合同法》正式實施以來,事業單位編制外用工管理出現了許多難點,要求事業單位人事管理工作必須改變傳統的“人治”為“法治”,才能創建和諧的用工環境,保障事業單位協調、有序、持續發展。本文具體剖析了新形勢下事業單位編制外用工管理存在的諸多難點,并提出了解決的對策。

　　【關鍵詞】事業單位編制外用工管理難點 對策

　　進入新世紀以來,為深化事業單位人事制度改革,建立適應社會主義市場經濟需要和事業單位自身特點的人事管理制度,全國125萬多個事業單位、3035萬多事業編制人員基本上都實行了聘用制,初步形成了人員能進能出、職務能升能降、待遇能高能低、優秀人才脫穎而出、充滿生機活力的用人機制。但是由于事業單位編制不足,為了事業發展,在一些臨時性、輔助性、流動性、可替代性崗位上,使用了大量的編制外人員,對這類人員的管理卻缺乏行之有效的用人機制,致使編制外用工管理混亂,勞動爭議層出不斷,應引起相關部門和管理者的高度重視。

　　1 事業單位編制外用工管理的難點

　　1.1 工作周期短,流動性頻繁

　　一些剛從院校畢業的學生,往往實踐經驗很少,經過三五年的工作,好不容易可以到更重要的崗位,從事更重要的工作時,卻因為待遇的差異選擇離開,這種現象在事業單位里面很常見,也成為一個讓人頭痛的問題。一方面,事業單位要發展,大幅度提高事業單位編制外用工的收入確實有困難,受編制限制,將他們轉成正式員工更是難上加難。另一方面,很多事業單位編制外用工沒有歸屬感,一旦掌握了一技之長,就會流動到更中意的單位和崗位。正是這種待遇的差異,使得事業單位編制外用工成為流動性極大的一個群體。

　　1.2 思想不穩定,工作熱情低

　　事業單位編制外員工目的和價值取向不同,擇業動機復雜,認為事業單位對其不夠重視,待遇和地位偏低;同時由于考核制度和聘用機制尚不夠完善,對事業單位編制外員工缺乏激勵與競爭機制,導致他們思想波動大,工作熱情低,普遍認為工作是臨時的,抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態,或者是“騎驢看唱本——走著瞧”,對工作缺乏愛崗敬業精神,對組織缺少向心力和凝聚力,對未來喪失追求和信心。

　　1.3 重使用,輕培養

　　由于事業單位編制外用工的流動性較大,單位在用人的策略上比較傾向于“使用”為主,對這部分人員的培訓及繼續教育的力度不夠甚至沒有。一些管理人員把事業單位編制外員工更多地作為勞動力使用,從管理上給予支持、理解和關心不夠。加之事業單位編制外員工的文化程度普遍偏低,缺乏獲得培養和深造機會的競爭力,因此他們很難得到“充電”、“鍍金”的機會,知識老化,思想守舊,技能落后,不能與時俱進,跟不上事業發展的步伐。事業單位有時只好采用“人海戰術”,用“三個臭皮匠”頂替“一個諸葛亮”。其結果是用工越來越多,報酬越來越低,素質越來越差,影響了主業的發展和壯大。

　　1.4 違法行政,勞動爭議激增

　　隨著國家改革開放的不斷深入和經濟、社會體制的改革,勞動關系呈現出管理手段契約化、調整方式法制化的發展變化趨勢。受傳統思維方式和習慣思維的影響,許多事業單位人事工作者思想觀念沒有及時由管理向服務轉變,管理手段沒有及時由行政化向法制化轉變,導致事實勞動關系普遍存在、不繳納社會保險費、隨意解聘勞動者等大量違法事實發生,從而引發了一系列勞動爭議,影響了事業發展和社會穩定。

　　2 解決事業單位編制外用工管理難點的對策

　　2.1 謹慎使用勞務派遣用工方式

　　按照《勞動合同法》要求,勞務派遣是指勞務派遣單位與勞務使用單位簽訂派遣用工協議,根據用人單位的需要,選擇適宜的人員,并與員工根據平等自愿的原則簽訂勞動合同。這是一種新型用工方式,真正實現了人才的“單位所有”向“社會所有”的轉變,避免單位與勞務人員在人事及勞動關系上的糾紛。它的最大特點在于實現人事關系管理與人員使用分離,變單位人為社會人,即單位管用人,而一些具體的人事管理工作則由派遣機構負責。在使用勞務派遣用工方式時,應注意把握好兩個環節:一是要選擇社會信譽好、經濟實力強的勞務公司,有效規避發生勞動爭議時承擔的連帶賠償責任。二是要簽訂好勞務派遣協議,明確約定派遣崗位、人員數量、派遣期限、勞動報酬、、社會保險及違反協議的責任,尤其要注意監督勞務公司與派遣用工簽訂勞動合同,繳納社會保險。

　　2.2 妥善使用業務外包管理模式

　　國家尚未對業務外包做出法律規定。這一管理方式企業普遍使用,事業單位也逐步嘗試。業務外包是指單位將一些輔助性的次要業務承包給第三方公司來經營,以降低單位人力管理成本,實現效率最大化。比如高校清潔綠化工作就是采用這種用工形式。校將校園及學生宿舍、清潔、綠化任務承包給有資質的勞務公司,由該公司負責日常的清潔、綠化工作和工人的管理,人事部門既不負責工作安排、也不負責日常管理及工資發放。使用勞務外包時應注意人員管理與勞務派遣人員管理的區別。如果用管理勞務派遣的方式管理勞務外包人員,時間一長就容易把兩類人混為一談,當勞務外包人員發生工傷、欠薪等勞動爭議時,就容易引發單位之間的爭議。勞務派遣適用于規章制度約束,勞務外包適用于合同管理方式。單位對勞務外包的一切約束都應明晰在業務外包合同中。

　　2.3 加大員工培訓力度

　　當今社會科技進步日新月異,知識更新周期加快。這對員工的綜合素質需求提出了更高更新的要求。客觀上就要求單位必須賦予編制外用工與編制內人員同等的教育、培訓的權利,必須對編制外用工的數量、素質和專業技術水平、人員結構等方面因素進行綜合規劃和評價,尤其需要加強對編制外員工的職業道德、專業知識、技能水平的培訓教育,不斷滿足員工自身職業發展的需要和事業發展的需要。

　　2.4 注重基層組織建設

　　通過基層黨、團和工會組織開展思想政治工作是我黨的優良傳統,能夠對編制外員工的思想和行為起到全方位的影響和約束。事業單位應加強對流動黨員、共青團員的管理,及時轉入編制外員工的組織關系,使其在事業單位中繼續發揮先鋒模范作用。黨委及各基層黨支部積極挖掘和培養優秀編制外員工,吸收他們參加各類思想政治教育培訓,更加靠近黨團組織。吸納編制外用工加入工會組織,建立“會員之家”,通過開展豐富多彩的勞動競賽、技術發明和文體活動,使編制外員工從身心上全部融入組織,增強他們的責任感和主人翁意識。

　　2.5 建立考核激勵機制

　　借鑒事業單位職工年度考核制度,在編制外員工中建立健全考核獎勵機制。與編制內職工考核同步進行,同等要求,同等比例評選優秀員工予以表彰和獎勵。通過自我總結,客觀評價政治思想和職業道德表現,業務技能、工作態度、敬業精神和遵守勞動紀律情況,完成工作的數量、質量、效率水平,在總結成績的同時,找出存在的問題和不足,并提出今后努力方向和整改措施。通過民主評議,大家可增進了解工作的酸甜苦辣,加深同事間的相互理解,同時也讓大家看到他們為單位做出的貢獻。通過反饋考核意見,肯定員工的成績、優勢、亮點,指出存在的不足和努力方向,鼓勵員工取長補短,愛崗敬業,鼓足干勁,開拓創新,取得更大的業績。

　　2.6 樹立以人為本管理理念

　　(1)強化歸屬感。人性化管理是現代人力資源管理的需要。一個組織要想持續、健康、協調的發展,就必須讓編制外員工有“家”的感覺。通過目標分解、事業共贏、風險同擔、利益均享,將編制內外員工緊密的凝聚在一個事業發展愿景下風雨同舟。

　　(2)合理授權。現代人力資源的實踐證明,任何員工都有參與管理的要求和愿望,都不想只是一個執行者,恰當滿足編制外員工的這種需要,既對個人進取有激勵作用,又有利于事業的長期發展。

　　(3)目標可行。通過設置“跳一跳摘桃子”的合理目標,激發編制外員工的斗志,達到調動積極性的目的。因為目標是奮斗方向,目標的完成是對員工工作成果的認可,是其成就感的體現。

　　(4)學會賞識。欣賞是一門領導藝術,當員工彼此看到優點時這個團隊就是優秀的集合體。編制外員工謀求單位的承認和同事的認可,希望自己出色的工作被單位“大家庭”所接受。如果得不到這些,他們的士氣就會低落,工作效率就會降低,他們需要成為單位整體的一部分,從而感到自己是單位的主人而不是苦力。欣賞他們,就是承認他們,激勵他們。因此一定要在組織中營造一種互相欣賞的氛圍,真正體現“以情感人、以事留人、以制勵人”的先進管理理念。

　　(5)適當加薪。當下不可回避的事實是,事業單位編制內員工和編制外員工的薪酬差距是很大的,這種情況從根本來說是勞動力成本低廉的國情決定的。低工資并非是明智的選擇,如果一味追求低工資,必然導致人才外流、效率低下。因此事業單位應合情合理的確定編制外員工的薪酬,逐步縮小與編制內員工的差距。具體應處理好以下幾個問題:一是不要把“最低工資標準”當做“工資標準”,應當在最低工資標準的基礎上,參考當地社會勞動力的平均水平,結合單位支付能力,確定基本工資,達到“待遇留人”的目的。二是建立工資晉升機制,激勵員工立足崗位建功立業。因為幾年一貫制的工資水平,只能讓人灰心喪氣,讓組織缺乏活力。三是建立年終績效獎勵制度,讓大家覺得自己有盼頭,日子有興頭,事業有奔頭,單位有靠頭。總之,提高人力成本,雖然增加了單位的負擔,但也增加了單位的競爭力,低成本必然低產出,成本適度才是正確選擇。

　　2.7 構建和諧勞動關系

　　做好事業單位編制外用工管理工作,必須與時俱進,依法行政,建立和諧勞動關系。重點做好下面幾項工作:

　　(1)全面簽訂勞動合同。

　　事業單位編制外員工由于不占事業編制,無法簽訂聘用合同。但是既然與事業單位建立了勞動關系,按照《勞動合同法》規定就應該簽訂勞動合同。如一年內不簽訂勞動合同應支付雙倍工資,超過一年未簽訂合同就應簽訂無固定期限合同。因此事業單位使用編制外用工應及時簽訂勞動合同。簽訂勞動合同時應處理好以下幾個問題:一不要簽訂非法合同。如任意約定試用期,同工不同酬,單方解除勞動合同,收繳賠償金、不支付補償金等,均屬無效合同。二不要簽訂短期合同。因為勞動合同法規定,如果連續簽訂兩次合同,勞動者如果要求簽訂無固定期限合同,用工單位就應與勞動者簽訂無固定期合同。因此為了既要避免用工流動頻繁、用工周期過短的問題,又要規避簽訂無固定期限合同問題,應適當延長合同期限。三是慎用“人為間斷”合同方式。有的單位為了規避連續兩次簽訂合同風險,在第一次合同終止時不再續簽,間隔一段時間后,再簽訂第二次合同,員工仍回原崗位從事工作。勞動合同法雖然沒有對“間斷時間”做出量化規定,但“人為間斷”畢竟有惡意中斷之嫌,如果發生勞動爭議,用工單位有可能承擔法律責任,因此應當引起注意。四是通過合同變更延長勞動合同聘期問題。如果在合同未到期之前,通過雙方協商延長合同期限還可以理解的話,那么在合同終止后再通過變更合同期限的方式延長合同期限,就屬于“弄奸取巧”行為了,搞不好就會落得“偷雞不成反蝕米”、“搬起石頭砸自己腳”的下場,這種做法更應引以為戒。

　　(2)主動參加社會保險。

　　當前事業單位編制外員工參加社會保險率還處于非常低的水平。究其原因有三方面:一方面用工單位怕增加用工成本,不主動給員工繳納社會保險;另一方面員工擔心自己的實際收入下降,也 不愿意繳納社會保險;第三方面由于國家在人才流動、社會保險接轉等方面的制度還不完善,直接影響了單位和個人參加社會保險的自覺性。自從勞動合同法實施以來,國家已經三令五申的強調用工單位必須給員工繳納社會保險,并且加大了稽查的力度。近幾年來各地勞動監察部門也普遍加大了法律法規的宣傳貫徹力度,人們的法律意識普遍增強,維權意識普遍提高。因此單位再“軟磨硬泡”的“拖一天算一天”,抱著“法不責眾”的僥幸心理,最終會因小失大,“老賬新帳一起算”。剛進入2010年,國家新修訂的社會保險法就已頒布實行,從接轉、結算、戶口、領取等各方面,都為員工參加社會保險開通了“綠色通道”,因此,我們相信今后不論單位還是個人,都會提高繳納社會保險的自覺性,參保率肯定會不斷上升。在此,有個問題需要提請大家注意:筆者在實際工作中了解到,許多事業單位雖然給編制外員工繳納了社會保險,但卻采取了不正當參保方式。有的把單位應繳納的保險費按月發給員工,有的在工資總額中暗含保險費,有的報銷保險費,有的只參加失業險等等。這些做法嚴格講都屬于違規行為,因為參保是法定義務而不能轉嫁,當發生糾紛時是得不到國家法律的保護的,因此奉勸大家切莫在參保上“投機鉆營”,到頭來落一個“丟了西瓜撿芝麻”“賠了夫人又折兵”的結果。

　　(3)建立健全規章制度。

　　按照傳統的行政管理做法,對于員工的試用、獎懲、辭退、解聘、開除等行為,都是按照單位的規章制度執行的。勞動合同法實施后,對上述行為都做出了明確的法律限制,因此必須對單位的規章制度進行“廢改立”,廢除與國家法規相悖的規定,修改、制定與新法規配套的制度。需要提醒的是關于制定規章制度的程序一定要具有合法性。按照勞動合同法要求,涉及到有關勞動報酬、保險福利、勞動紀律、勞動安全等規章制度或重大事項時,應當與全體職工或職代會協商確定。規章制度實施時還要注意公示環節,選擇適當方式告知員工,讓大家普遍了解,自覺執行。總之,編制外用工管理的大環境改變了,我們就必須盡快適應之。我們改變不了法律,就只能改變自己,尤其是事業單位的人力資源管理一定要加緊轉型,不能只唯“行政命令”是從,應該以勞動法規作為管理依據實施管理,將傳統的“人治化”轉為現行的“法制化”。

　　新形勢下國家和社會都強化了用工單位的責任,對事業單位編制外用工管理提出了更新更高的要求。因此事業單位人事管理者應加強學習和研究,自覺做到依法辦事,妥善處理勞動爭議,建立健全聘用機制、培訓價值、考核機制、激勵機制,為事業單位的持續發展保駕護航。

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