【摘要】本文闡述了高新區(濱江)職業培訓的重要性和要解決的主要問題,分析了目前實施的培訓政策措施和績效,并提出后金融危機職業培訓發展對策

　　【關鍵詞】高新區(濱江) 職業培訓 實踐 發展對策

　　有生產和勞務的地方就必然有職業培訓的存在。特別是在高新區(濱江)城市化高速推進,高新技術產業發展和技術更新換代頻繁發生的時候,更不能沒有職業培訓。職業培訓是現代社會所必須的社會系統工程,也是高新區(濱江)解決社會問題的重要措施和手段,特別是在后金融危機時代,研究職業培訓由為重要。本文研究的職業培訓主要針對的是政府管理的再就業培訓。

　　1 職業培訓對高新區(濱江)社會發展的重要性

　　1.1 職業培訓是非常有效的解決結構性失業問題的政策措施

　　失業是區政府面對的重大社會問題,解決失業問題是區政府各項工作的重中之重。經濟學家針對失業問題從各個方面提出了自已的看法,然而,很多學者都不約而同地提到了教育和培訓。同時,勞動力市場理論認為,如果社會的失業類型是結構性失業,政府可以采用職業培訓的方法,及時提高勞動者的知識水平和工作技能,以改善勞動者的就業機會,提高就業水平。高新區(濱江)的失業主要表現為結構性失業,突出表現為失業與崗位空缺并存,一方面由于打造科技新城,技術進步和創新、產品結構的調整出現了一大批技術性崗位空缺;另一方面由于大量本地的初級勞動力由于勞動技能的缺失或者技術水平過低,而不能填補現有的崗位空缺;解決結構性失業的政策措施應重視人力資本的投資。所以大力開展職業教育,可以最大限度的減少失業壓力,增加社會就業。同時,通過教育和培訓,推遲青年人的就業時間,降低勞動力參與率,緩解高新區(濱江)總量就業的壓力。

　　1.2 職業培訓是實現平等就業促進民主發展的重要措施

　　高新區(濱江)由農村直接轉為城區,勞動力素質參差不齊,政府必須大力發展免費職業培訓,促進低勞動技能人員提高勞動技能,達到相對平等就業。

　　1.3 職業培訓對高新區(濱江)人力資本開發的重要性

　　高新區(濱江)為浙江省最有影響的科技創新基地,集聚了杭州市60%以上、浙江省25%左右的高新技術企業。高新技術產業的發展主要依靠高素質人才作支撐。目前高新區(濱江)缺少大量本地藍領技術工人,必須依靠大力發展職業培訓來解決本地勞動力技術提升問題;同時濱江區原有傳統企業的產業工人也必須通過職業培訓進行技術知識更新來適應新興產業的發展。

　　2 高新區(濱江)職業培訓的背景與要解決的主要問題

　　高新區(濱江)由產業結構的調整,原有傳統經濟結構的快速變化以及生產工藝的現代化,使得原有本地勞動力就業方面產生了巨大壓力,這種壓力自2000年初開始,一直延續至今。區政府目前采用“靈活就業補貼”方式來解決就業壓力,這種辦法雖然阻止或延遲了這種矛盾的激化,但從動態的角度去分析,隨著拆遷的全區化推進和生活水平的提高,簽定“靈活就業補貼”的隱性失業問題日益顯現,失業問題仍得不到根本上解決。

　　從勞動經濟學的一般理念去分析,在高新區(濱江)勞動力大量隱性失業的表象背后,必然存在著勞動力的“供與需”、“量與質”對于就業市場的復雜性適應問題。如在勞動力的需求數量方面,由于高新區(濱江)經濟結構的迅速變化、產品的更新換代決定著要有更多工人要從事新的工作領域。再從高新企業對勞動素質的需求方面看,科技的進步直接導致了企業對較高技術水平工人的需求增加,與之相對照,而有相應較高技術能力的工人數量則相對較少。這是造成需求和供給矛盾的癥結之一。在勞動力的供給方面,個人在教育、培訓中參與的程度和接愛教育及培訓的效果等,都是影響勞動力需求的因素,從而也影響著勞動力的供給。通過進一步研究高新(濱江)勞動力市場上存在的種種復雜問題,得出如下必須由職業培訓來解決的主要問題。

　　2.1 用職業培訓解決“4050”老齡化勞動力的再就業問題

　　目前高新區(濱江)失土失業人口中,存大大量“4050”老齡化勞動力是供給模式中的主要特征。年輕人大都通過高等教育大量流動到其他地區就業,同時由于國家實行計劃生育生育率降低,形成了年輕人相對于老齡化勞動者比例失調的現象,導致出現就業人口中老齡化問題。另外,由于傳統企業的消退,“4050”老齡化勞動者由于勞動技能原因退出就業崗位的人數在不斷增加。因此,在相當長時期內,濱江失土失業人員中將有大量的“4050”就業人人員存在,為了改變這種就業梯隊倒懸的現狀,濱江在勞動供給方面,面臨著采用積極措施,提高勞動技能和開展人才儲備的任務。這種積極措施就是改善職業培訓體系,特別是加強職業再就業的工作,努力實現在就業過程中新老更替的平滑性,并努力為“4050”老齡化勞動者就業創造更好的就業條件。由此可見,高新區(濱江)未來的職業培訓任務顯得十分重要。

　　2.2 用職業培訓解決本地青年人失業問題

　　在高新區(濱江)勞動力人口中,青年人失業也占有一定的比例。主要是由于高新企業對技術要求較高,而青年人的知識結構不適應企業生產發展需要。在當前的中等技校和普通高職院校畢業生中,“畢業就面臨失業”的現象十分突出,一方面是由于大量中小企業由于市場競爭激烈,不愿花成本培訓畢業生;另一方面,現代教育體制存在著側重于理論教育和教學與就業相脫節,缺少職業實踐。同時,高新區(濱江)本地居民由于家庭環境優,不少青年人不愿參加初級職業培訓,加上當前職業培訓學校能力的欠缺和簡單勞動領域工作崗位銳減甚至消失等問題,使得本地學無所長的青年人陷入職業危機。本地青年人失業與青年人口的下降趨勢,便得高新區(濱江)必須大量引進外地勞動者,這都導致對解決本地青年人職業教育和培訓提出了嚴重的挑戰。

　　3 高新區(濱江)職業培訓的政策措施和職業培訓績效分析

　　3.1 高新區(濱江)職業培訓的政策措施

　　高新區(濱江)自建區以來,政府歷來非常重視職業培訓。特別是兩區管理體制調整以來,區政府不斷加強對職業培訓的投入。職業培訓初期由手工編制、插花等低工種初級培訓,發展到目前數控機床、電子商務等高技能、多工種培訓;補助方式由財政部分補貼到區政府全額補貼;培訓對象由失業人員發展到包括失土農民、企業職工、進城務工人員在內的濱江全體公民。

　　(1)以技能培訓券為依托,制定了較強操作性的職業培訓經費補貼辦法。高新區(濱江)自2003年4月開始發放面值為300元的技能培訓券,2006年1月起標準提高到初級工培訓500元,中級、高級工和技師培訓在3000元以內;2009年7月后,實行區再就業技能培訓全額補貼,同時,對參加各類技能培訓在半年內實現就業的,再給予培訓補貼的50%作為實現就業獎勵。為進一步加強高技能人才培訓,高新區(濱江)區委區政府專門制定《關于進一步加強技能人才培養工作的意見》,建立政府主導、培訓機構和用人單位參與的三方合作技能人才培養方式。

　　(2)加強培訓組織網絡體系建設。以區、街道、村和社區三級勞動保障網絡為載體,以社區廣播、海報、網絡等為媒體,加強區培訓政策宣傳,向各類培訓者提供培訓的各種信息。對新登記失業人員和征地拆遷人員,按本人意愿選擇統一組織到區定點培訓機構免費培訓,對高技能工種由全區統一報名組織開班。對個人報名自行參加區外學校培訓的,采用個人先墊付或核發培訓券的方式支付培訓經費。通過這個組織網絡,新登記失業人員和失土農民都能享受每年1-2次的免費再就業培訓。

　　(3)加強區定點培訓機構和見習基地建設。一是充分利用各街道成人文化教育學校和濱江區域內普通高校資源,基本形成了以各街道成人文化教育學校、區社區學院為基礎,以區職工培訓中心、市婦聯職業技能培訓學校為重點,以浙江機電職業技術學院、浙江商業職業技術學院為龍頭的定點培訓機構網絡,落實了區10家定點培訓機構。加強實訓基地和就業基地建設,選擇規模較大、技術先進、管理規范效益較好、能提供相應實習條件的區內企業,分行業建立了杭州大和熱磁電子有限公司等5家企業為區技能人才實訓基地,浙江蘇泊爾股份有限公司等2家企業為區技能人才就業基地。

　　(4)以項目促進職業培訓。根據本區高新產業和新興企業的用工需求,開展了“數控技術”項目、“高低壓電工”項目、為提高失地農民文化素質和技能的“雙證制”項目、“阿里巴巴來了,您準備好了嗎?”為主題的“電子商務“項目、提高創業成功率的“1+X”創業培訓項目。

　　3.2 高新區(濱江)職業培訓績效分析

　　高新區(濱江)通過發放“技能培訓券“,政府買單免費再就業培訓實施以來,職業培訓效果明顯。據統計,幾年來高新區(濱江)共舉辦各類技能培訓班400多期,累計培訓人員約2.5萬人次,一定程度上緩解“結構性失業”壓力,有效解決了城市化高速推進中的一些社會矛盾問題。

　　(1)勞動力市場得到了改善。勞動力市場的改善主要反映在本地勞動力接受職業教育和培訓層次的提高和勞動力就業機會的增多。在高新區(濱江)勞動力市場中,“4050”中老年人勞動力占有較大比例,這些人員通過初級職業技能培訓,80%以上獲得了初級及以上職業證書,充實到勞動力市場,大大改善了本區域內的勞動力結構。同進,通過高技能人才的職業培訓使得一般性技術和特殊技術得到均衡的發展,一定程度緩解了高新企業對藍領工作的需求。

　　(2)初級職業培訓取得了成效。因區情特點,區政府特別重視對初級職業培訓,先后推出多工種初級職業培訓項目,如針對區餐飲企業、商貿企業、公共物業等企業用工需求。參加初級培訓的人數不斷增加,技能培訓已由“要我培訓”正向“我要培訓”轉變。同時青年人參加初級培訓的自覺性有了明顯增強。此外,初級職業培訓的另外一個明顯效果是改善了男女不同性別參加培訓的平等機會。在高新區(濱江)職業培訓的統計中,女性參加初級職業的比例占參加培訓人數的60%以上,提高了女性的職業技能水平,改善了女性的就業環境。初級職業培訓的推行,提高了本地農民的全民素質,為高新區(濱江)科技新城的建設奠定一定基礎。

　　(3)職業掊訓提高了中小企業勞動者的技術水平。高新區(濱江)很多中小企業屬于家族企業或是自我雇傭性質的。這種家族或是自我雇傭性質的中小企業在商貿、餐飲、物管等第三產業中占有很大比例。這種類型的就業,能緩解低級勞動力的就業問題。高新區(濱江)職業培訓在促進家族和自我雇傭企業的勞動者的技術水平提高方面,產生了較為明顯的效果。由于這種類型的中小企業沒有更多的資金投入到員工的培訓方面,通過政府免費大量對再就業人員進行初級培訓,也是中小企業技術水平提高的一個標志。

　　(4)以項目促進職業培訓效果明顯。根據本區實際設計各項目培訓,利用具體的項目集中對一部分需要培訓的群體實行針對性的培訓,收到了十分積極的效果。如“數控技術”項目培訓首期65名參加培訓,43名通過培訓被4家高新企業錄用,成了高新企業“藍領”工人;以淘寶網為主題的電子商務項目培訓,使得一部分本地家族小企業把企業開到淘寶網上;針對社會教育層次低的弱勢群體實施的“雙證制”項目,不但提高了本地農民的文化素質還提高了他們的專業技能。

　　4 后金融危機時代高新區(濱江)職業培訓發展對策

　　在后金融危機時代,如何正確應對未來時期的挑戰并抓住機遇實現區域大發展是區政府面臨的一個重大課題。毫無疑問,職業培訓在就業政策中占有重要地位,它關系到高新區(濱江)經濟、社會發展的質量和速度。

　　4.1 以終身教育思想為指導,重新審視職業培訓的發展

　　確定職業培訓是終身教育的重要組成部分,是人生中接受教育的一個階段,建立職業培訓縱向橫向相互銜接、相互溝通的新機制,將職業培訓寫進高新區(濱江)發展規劃中。(1)為強化學習型社會而培訓,“建立學習型城區”是高新區(濱江)提高區域競爭力的重要手段。高科技新城的定位,須提高本地勞動力的全民素質,職業培訓能提高全體勞動者素質,增加對外競爭力;(2)加強服務經濟而培訓,高新區(濱江)經濟結構正發生著劇烈的變化,這種經濟結構的變化迫切需要職業培訓工作方向的轉變。職業培訓必須服務與地方經濟建設,要讓職業培訓成為勞動者未來最為重要的社會生存手段。

　　4.2 將職業培訓貫穿于高新區(濱江)積極就業政策之中

　　根據高新區(濱江)社會經濟發展趨勢和經濟結構發展方向,制定詳細職業培訓發展戰略政策。堅持職業培訓的財政補貼政策,并作為一項長效機制長期堅持。(1)堅持高級職業培訓與低級職業培訓相互結合的原則。在職業培訓中,要兼顧高技能培訓和低技能培訓兩者相并舉。在低技能人才培養上,側重于大力發展商貿服業為主的第三產業方面的職業培訓,解決低技能勞動者就業問題;在高技能人才方面,要重點培訓一批各類企業爭需的技術、技能佳的專業人才,以及高新技術發展需要的知識技能性人才;(2)重視創業培訓,促進青年人就業。在堅持免費創業培訓基礎上,應在創業項目、創業資金、創業園建設等方面提供政策支持,為青年創業提供寬松的環境。

　　4.3 加強培訓機構與企業結合,注重培訓學校品牌建設和實訓基地建設

　　(1)進一步加大對開展培訓合作企業提供政策支持,拓展培企業合作方式,支持有條件的區內大型企業建立培訓機構;(2)接產業門類選擇區內典型企業,加快建立公共實訓基地。通過建立公共實訓基地從一開始就做到與企業相結合的以實際操作技能為主技能培訓;利用實訓基地面向全區開展職業技能操作訓練。,(3)加強對區內培訓機構的管理,鼓勵區內培訓機構做大做強,研究制定就業再就業培訓品牌建設。

　　4.4 加強培訓質量管理,大力開發項目培訓,提高培訓的針對性和有效性。

　　項目培訓有很很強針對性,而且能激發培訓者的熱情。根據區域經濟的發展和產業結構的調整,加強培訓需求調研,開發有針對性的培訓項目。確定培訓項目后,要按照不同的培訓項目,有計劃的培育和扶持一批品牌培訓機構,從而進一步推動培訓項目的推廣。目前,根據高新區(濱江)的定位發展,可以開發的培訓項目,如動漫與網游項目,SOHO創意項目,奧體中心產業項目、物聯網項目,電子商務項目等。

　　參考文獻

　　[1] 李新功.歐盟職業培訓政策與實踐.中國經濟出版社,2005年4月.