摘要：高速公路建設單位管理費用是反映高速公路建設單位的內部管理水平的高低的重要指標，在審計和檢查中往往以此評價建設單位的內部管理。本文在分析高速公路建設單位管理費用控制重要性基礎上，詳細分析了當前高速公路建設單位管理費用控制存在的問題，并針對這些問題，提出了加強高速公路建設單位管理費控制的相應對策措施。

　　關鍵詞：高速公路建設單位 管理費用 費用控制

　　一、高速公路建設單位管理費用控制的重要性

　　交通部交公路發［2005］230號《關于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關內容的通知》中對建設單位管理費的規定是：建設單位管理費系指建設單位為建設項目的立項、籌建、建設、竣（交）工驗收、總結等工作所發生的費用。不包括應計入設備、材料預算價格的建設單位采購及保管設備、材料所需的費用。費用內容包括：工作人員的工資、工資性補貼、施工現場津貼、社會保險費用（基本養老、基本醫療、失業、工傷保險）、住房公積金、職工福利費、工會經費、勞動保護費；辦公費、會議費、差旅交通費、固定資產使用費（包括辦公及生活房屋折舊、維修或租賃費，車輛折舊、維修、使用或租賃費，通訊設備購置、使用費，測量、試驗設備儀器折舊、維修或租賃費，其他設備折舊、維修或租賃費等）、零星固定資產購置費、招募生產工人費；技術圖書資料費、職工教育經費、工程招標費（不含招標文件及標底編制費）；合同契約公證費、法律顧問費、咨詢費；建設單位的臨時設施費、完工清理費、竣（交）工驗收費、各種稅費（包括房產稅、車船使用稅、印花稅等）；建設項目審計費、境內外融資費用（不含建設期貸款利息）、業務招待費、安全生產管理費和其他管理性開支。

　　因此，建設單位管理費涵蓋的內容較廣，金額相對較小，但卻是一個非常敏感的指標，該項指標能夠反映高速公路建設單位的內部管理水平的高低，在審計和檢查中往往以此評價建設單位的內部管理，因此有必要加強管理費用控制，以為國家和企業節約建設成本。

　　二、高速公路建設單位管理費用控制存在的問題

　　雖然高速公路建設單位管理費用是評價高速公路建設單位內部管理水平高低的重要指標，但是其在高速公路工程總投資中所占比重卻不大。由于管理費用在基本建設投資中所占的比重較小，一般不會引起大家的重視，因此在管理方面還存在著很多不足和漏洞。比如，基建機構龐大、人員超編未經批準、亂支亂用、鋪張浪費、請客送禮等問題，根據對高速公路建設行業的研究，普遍存在以下問題。

　　（一）管理層管理費用控制意識不強

　　管理層的費用管理意識比較單薄，計劃觀念不強，在建設單位管理費普遍超概的背景下，管理層缺乏嚴格控制的動力。有些單位領導認為單位的經費使用效果如何對自己并無多大影響，按計劃對經費開支進行控制太嚴，各方面關系協調不好，職工群眾會有意見。同時，部分分管領導都是既管工程建設，又管日常管理。他們除了在精力上非常有限，而且他們的知識結構單一，主要是工程建設管理專業出身，管理費用的控制不了解，沒有要建立控制的意識。

　　（二）缺乏嚴格的內部控制

　　建設單位的管理水平是決定管理費是否超概的重要因素。有些單位無內部控制制度，或有內部控制制度卻執行不嚴，只是為了應付上面的檢查，使內部控制制度流于形式，對涉及建設單位管理費用的開支審批不嚴，對資金的流向和用途缺乏有力的監控，導致管理費用支出越來越大，無計劃支出現象普遍存在，浪費現象相當嚴重。另外，沒有做到不相容職務相分離，往往經辦人、驗收人、保管人、領用人是同一人，沒有相互牽制。

　　（三）管理費預算不強，超支嚴重

　　目前，行政事業單位的經費已經納入預算管理，根據已經批準的預算指標進行安排各項費用的收支，能夠做到量入為出，而避免出現超支的現象。但大部分高速公路建設單位管理費的開支沒有實行預算管理，費用的開支計劃性不強，隨意性比較大。同時，高速公路建設項目往往具有點多、線長、面廣等特點，管理人員需要經常到施工現場檢查、指導和監督，這就需要購置或租用較多的車輛，從而支付巨額的車輛使用費，而且單位在交通工具的配置和使用上自主權較大，這部分費用很難控制。另外，高速公路建設涉及多方面的工作，建設單位要協調涉及到的各種事務，日常業務接待比較多，沒有預算很難有效地控制好招待費用。

　　（四）缺乏監督機制

　　單位缺乏嚴格的監督機制，沒有建立相應的具備監督職能的部門，如內部審計機構，因此無法及時的發現管理費用控制出現的相關問題并及時的處理，導致管理費用超支嚴重，舞弊情況時有發生，造成單位不可彌補的損失。

　　三、加強高速公路建設單位管理費用控制的對策建議

　　針對高速公路建設單位管理費用控制中存在的上述問題，可以從以下方面采取措施，進行改善。

　　（一）引入考核機制，加強領導管理費用控制意識

　　為確保管理費用控制的有效運行，應建立相應的考評機制, 將管理費用控制的好壞作為分支機構領導考核的內容，以促使領導重視對管理費用的控制，健全內部的控制制度。把管理費用控制得好的分支機構，在年終考核上增加領導的獎金基數，將管理費用控制的好壞與領導的獎金掛鉤，能在很大程度上調動分支機構領導對管理費用控制的重視和積極性。

　　（二）建立健全管理費用相關控制

　　高速公路建設單位應建立健全管理費用的內部控制制度并且嚴格執行。雖然多數高速公路建設單位設置了內部控制制度，但并沒有嚴格的執行，甚至有少數高速公路建設單位根本沒有制定相關的內控制度，更談不上實行有效的內部控制了。要知道，即使制定了完善、健全的內部控制制度還遠遠不夠，關鍵在于制度的執行和落實。目前，單位財務部門設置了財務“一支筆”控制制度，這一措施基本解決了費用控制的責任歸屬問題，但同時也產生了一些其他的問題，比如會計人員喪失了應有的責任感，對領導簽批的一些無計劃開支不拒絕等等，從而導致內部控制制度有名無實，因此，建設單位負責人一定要重視內部控制制度的執行，使內部控制制度實實在在得以執行，從而保證管理費控制在合理的水平上。同時，應該配備既懂財務又懂管理的負責人，加強管理，細化制度，健全內部控制制度，讓不相容職務分離，如購置大額接待用品，應將采購人、驗收人、保管人、領用人分開，減少管理上的漏洞。

　　（三）加強預算管理，將年度總預算科學地分解到各部門

　　根據單位年度總預算，按各部門的工作任務和工作量的大小，科學地測算出部門年度工作經費，將年度建設單位管理費分解到各部門。同時，建立約束和激勵機制，保證建設單位管理費預算管理取得實效。要建立約束與激勵機制，將費用控制的效果與管理人員的待遇與政治考核、任免提拔結合起來，促使管理者提高管理水平，充分調動其積極性，保證全面預算管理取得實效，使公路項目的建設單位管理費控制得更好。定期對建設單位管理費的執行情況和效果進行分析和考核，總結經驗，獎勵先進，處罰落后。

　　（四）強化事中的監督，健全管理費用監督機制

　　建設單位應加強內部管理、稽核，建立健全有效的事中、事后監督體系，充分發揮財務、審計、紀檢、監察的監督作用，嚴格按照支出范圍使用管理費。同時，應將管理費用預算、實際支出及其節超之原因公之于眾，做到公開透明，接受單位職工的監督，保證每筆管理費用的合理使用。

　　四、結語

　　高速公路建設單位管理費用雖然比較瑣碎，單項費用金額不大，但是累計金額仍是一個不小數目。并且，該指標是個非常敏感的指標，能夠反映高速公路建設單位的內部管理水平的高低，在審計和檢查中往往以此評價建設單位的內部管理。因此，加強高速公路建設單位管理費用的相關控制是至關重要的，通過以上的分析和探討，在管理費用控制方面還存在著不少的問題，需要我們進一步加強相關的控制。

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