摘要：闡述了我國財務總監委派的基本模式和國有企業實行財務總監委派制的重要作用，分析了我國推行財務總監委派制存在的問題，并提出了相應的對策。

　　關鍵詞：國企；下屬公司；財務總監

　　1財務總監委派的基本模式

　　（1）董事會委派方式。對于公司法人治理結構較為健全的國有控股公司、股份有限公司、有限責任公司，其財務總監（或財務會計主管）由公司董事會向公司管理當局委派，直接對董事會負責，以加強對企業經理層的監督與指導，使董事會的各項重大決策得以有效實施，確保公司的生產經營活動規范有序地進行。

　　（2）母公司委派方式。對于各控股（集團）公司，根據資產紐帶關系，由母公司向其全資和控股的子公司委派財務總監，確保母公司對被投資企業的財務狀況、資金運作情況的掌握和監控。

　　（3）政府授權財政部門委派方式。對于政府出資的投資公司、政策性虧損財政補貼的公司、使用財政性資金數額較大的重要企事業單位和基建項目由政府授權財政部門委派財務總監，確保政府財政性資金的有效使用和安全運行。

　　2國有企業實行財務總監委派制的重要作用

　　（1）實施實時監控。子公司財務總監最基本的作用是實施實時監控。一般年度審計是根據賬務資料實施實質性測試及對相關數據進行分析性復核來發現問題，通過實時監控往往能更有效地發現采購、收入、費用等環節的問題并及時采取措施加以制止，防止資產流失。

　　（2）完善內部控制制度。目前省內各地市店的內控意識還較薄弱，使得會計監督只能是企業內部對自身經濟活動進行自上而下或自我監督約束的一種內部監督，不能發揮監管經營者的功能。有鑒于此，被委派往子公司的財務總監應針對該子公司的實際情況，考慮管理成本和業務操作的可行性對子公司設計出一套科學的內控制度予以施行，同時由于財務總監的介入，控制環境將發生很大的變化，有利于內控的執行，以達到相互制衡的目的，降低經營投資風險和防止資產流失。財務總監往往具備優秀的專業知識，通過參與子公司日常經營活動，對子公司經營情況、投資環境及其成長性了解得比較清楚，由其設計子公司的投融方案將更具參考價值，集團公司可參考各子公司財務總監設計的投融方案，評估各子公司的投資收益率和風險，以制定整個集團的投融、預算方案和各子公司之間的資金優化調配方案。

　　（3）督促子公司與集團保持一致性。財務總監在督促子公司和集團保持一致性方面能發揮重大作用。集團可通過子公司財務總監了解子公司執行股東大會通過的年度經營計劃、財務預算的情況，確保子公司執行、遵循相關政策，與集團保持一致性。

　　（4）進一步完善現行公司治理結構。財務總監作為產權代表派駐企業，賦予其代表所有者行使監督權的使命，實際上就是承擔監事會的有關監督職責，解決了國企所有者監督缺位的問題，這無疑是對現行公司治理結構的進一步完善。

　　3我國推行財務總監委派制存在的問題

　　（1）財務總監委派制導致新的委托代理問題的產生。委派財務總監的做法產生了新的委托代理關系，即財務總監與委派者之間的代理關系，從而導致財務總監的“逆向選擇”和“道德風險”的發生。財務總監也有其自身的效用目標，而這一效用目標與委派者的效用目標不可能完全一致，財務總監并不能百分之百地代表所有者的利益行使監督權和決策權。

　　（2）財務總監的責權不夠明確具體。依照目前有關的文件規定，財務總監享受企業行政副職待遇，在實際操作中，雖然財務總監一般都能享受相應的待遇，但其職責與權力不明確、不具體，其權責在實際運行中也常常出現偏差。如有的提出財務總監要對企業總經理行使經濟監督權，有權采取措施制止企業總經理濫用職權和決策失誤行為，但是只派一名財務總監到企業，根本不可能對企業的財務狀況進行全過程全方位的監督，其工作更難以落到實處。

　　（3）財務總監的業績難以衡量與考核。用企業的經濟指標衡量財務總監工作業績，會加大財務總監與經營者共同造假的可能性。在實踐中，財務總監的業績衡量和考核仍然是一個亟待解決的問題。

　　（4）財務總監素質不高。委派財務總監作為企業高層次的財務監督及管理人員，必然要求其有較高的專業素質和思想素質。對企業財務總監的任職資格除了政治思想和身體、年齡方面做出要求外，還按照企業分類對學歷、職稱、專業工作經歷及實績作了具體明確規定。但有些企業集團對委派財務總監素質要求偏低，影響了委派財務總監作用的發揮。

　　（5）財務總監委派制法規欠缺。迄今為止，國家還沒有出臺一份類似《總會計師條例》一樣的具有普遍指導性的關于財務總監地位、職權、任職資格的法規條例，因而使得各企業對國有企業委派財務總監的認識和操作上差別很大，無法可依。

　　4完善國有企業財務總監委派制的措施

　　（1）明確財務總監的職權，防止政企不分。財務總監的職能應與企業的經營分離，不能阻礙企業經營者自主權的正常實施。財務總監的職權主要包括：及時發現和制止、糾正企業違反國家財經法紀的行為和可能造成國有資產損失的活動，必要時可向委派機構報告；督促、協助企業建立健全內部財務、會計管理監督制度；審核企業財務報告的真實性、完整性；參與審定企業重大經營計劃、預算、方案并監督其執行情況；定期向委派機構報告企業的國有資產運作和財務狀況等。

　　（2）做好財務總監的選派工作。被派出財務總監能否堅持原則、廉潔自律，是否具備必要的政策、法律、財務、管理知識與戰略財務管理、溝通協調、信息技術能力等，直接關系到財務總監在參與企業管理過程中能否有效發揮監督作用。這就要求選派的財務總監必須具備較高的政治素質、業務素質和工作能力。在具體選派時，應依照“德才兼備、擇優委派”的原則，采用內部選拔和社會公開招聘相結合的方式進行。

　　（3）加強對財務總監的相關考核。為保證財務總監委派制目標的實現，須加強財務總監的后期管理工作：一是要建立定期培訓制度，不斷提高其業務素質，財務總監除了應具有堅持原則、奉公守法、客觀公正、光明磊落、清正廉明、嚴以律己等基本素質外，還應具有熟練的財會技能、豐富的法規知識和較強的組織能力；二是建立定期考核制度，對委派的財務總監進行考核是建立高素質會計隊伍的有效措施，建立業務考核檔案，作為其被任用、晉升的依據之一；三是建立獎懲制度和崗位責任制，規范財務總監工作行為，使其較好地完成本職工作；四是建立委派財務總監的定期輪換制度、報告制度、述職制度、離任審計制度和監督制度等，并制定內部管理辦法，以保證財務總監委派制的順利實施。

　　（4）加強制度建設，規范財務總監委派管理。為強化國有企業財務監控，完善企業法人治理結構，應盡快制定出臺相關《國有企業財務總監管理暫行規定》及一系列相關暫行管理辦法等，確保委派人員職責到位、考核有方，充分發揮應有職能，派出的財務總監均應向其委派機構負責，定期或不定期地向委派機構報告其職責履行情況。建議主要圍繞以下四個方面開展工作：一是資格認定，二是定期年檢，三是專業培訓，四是對委派的財務總監的人事、檔案、供給關系的直接管理。基本原則是“誰委派、誰管理”年檢、考核和培訓，進一步規范委派財務總監的管理體制、工作職能、工作制度和工作關系。

　　（5）明確財務總監的職權，防止政企不分。據上所述，財務總監既然是代表所有者派駐國有企業，實施對國有企業經濟活動的事前、事中、事后的全過程監督和控制，是否又回到了政府直接管理而有政企不分之嫌呢？筆者認為，財務總監的職能應與企業的經營分離，不能阻礙企業經營者自主權的正常實施。因此，必須合理界定財務總監的職責權限，正確處理財務總監與企業經營者之間的合作關系。財務總監的職權主要包括：督促企業執行國家的方針、政策和有關財經法律法規；支持企業會計人員依法行使職權；及時發現和制止、糾正企業違反國家財經法紀的行為和可能造成國有資產損失的活動，必要時可向委派機構報告；督促、協助企業建立健全內部財務、會計管理監督制度；審核企業的財務報告的真實性、完整性；參與審定企業重大經營計劃、預算、方案并監督其執行情況；定期向委派機構報告企業的國有資產運作和財務狀況等。可見財務總監制度的核心是加強對國有資產的監督管理，防止企業弄虛作假，違規操作，不是干預企業的正常經營，不會導致新的政企不分。