國家審計是國家治理系統的重要組成部分，是實現國家良治，推進經濟社會又好又快發展的重要因素。審計機關的主要職責是依法對國民經濟和行政權力的運行實施監督，在國家治理中發揮審計的作用。當前，地方審計機關在維護地方經濟秩序、推動廉政建設、服務宏觀管理、促進經濟平穩較快發展等方面取得了較好的成績，得到了地方黨委政府的充分肯定。但在轉變經濟發展方式和深化改革的大背景下，地方審計機關也面臨著一些新的挑戰，如何依法履行審計在政府治理中的職責，使審計工作與服務政府治理的需求相協調，進而充分發揮審計在促進政府良治中的作用，是擺在每個地方審計干部面前的迫切任務。本文結合筆者自身工作實際，簡要闡述了對地方審計機關在政府治理中的主要職責、服務政府治理中的工作重點、服務政府治理的主要途徑的認識。

　　一、地方審計機關在政府治理中的主要職責

　　作為地方審計機關，要結合自身的實際情況，站在政府治理的角度來研究和謀劃審計工作，圍繞地方黨委政府和社會的需求合理安排和布局，積極構建“一主”“兩翼”的工作格局，依法履職，參與完善政府治理。

　　一要堅持以預算執行審計為主線，推進財政審計大格局建設。審計機關參與國家治理最有效的方式是通過開展財政預算執行審計，從源頭上強化審計監督，關注政府財政資金是否安全、合理、高效使用，促進公共資源的合理配置，提升財政資金使用績效。因此，地方審計機關要進一步樹立財政審計大格局理念，抓住財政審計這條主線，將財政審計與專項資金、重點建設項目、經濟責任等審計有機結合，運用聯網審計等手段，加大對宏觀經濟政策貫徹落實、財政預算執行、重大公共財政支出、重點民生資金的審計監督，努力形成面向全部政府性資金，促進地方政府和部門科學理財、依法理財的財政審計工作體系，為推動政府良治奠定基礎。

　　二要深化領導干部經濟責任審計，依法規范權力運行。領導干部經濟責任審計對推進領導干部依法行政、促進政府治理有著重要的意義。地方審計機關要認真落實好兩辦關于領導干部經濟責任審計新規定，爭取當地黨委政府的重視和支持，不斷加大任中審計力度，逐步建立和推行領導干部任期內輪審制度。圍繞“審什么、怎么審、評什么、怎么評”來創新工作思路，加強監督，規范審計內容。對審計發現問題，嚴格區分責任，堅持“積極、穩妥、可用、規范”的八字原則，依法、謹慎評價，不斷提升經濟責任審計成果運用水平，服務干部監督管理，促進建立廉潔高效政府。

　　三要深化政府投資審計，提升投資質量和效益。近年來，隨著政府投資項目的增多和資金量的加大，各級黨委政府在給予投資審計更多的重視和支持的同時，對審計部門也提出了更多更高的期望和要求。地方審計機關要從自身實際出發，積極主動，量力而行，不斷適應新形勢下投資審計發展需要，做到審計監督“不缺位”、“不錯位”、“不越位”。孝感市審計局在近年來的工作中，圍繞政府投資項目的流程，開展了一系列探索和實踐，認真開展對政府投資項目前期費用、標底預算、隱蔽工程、設計變更、竣工結（決）算的審計監督，在預防和減少政府投資領域的高估冒算、損失浪費、低水平低效益投資以及腐敗問題等方面，取得了明顯成效。針對投資審計過程中發現的問題，該市政府先后出臺了《孝感市政府投資項目全程審計監督辦法》及《孝感市政府投資項目資金管理辦法》等四個配套制度，市審計局制定了《孝感市政府投資項目全程跟蹤審計操作規程》等一系列規章制度。以流程控制為核心，積極構建事前、事中、事后監督為一體的全程跟蹤審計模式，有力推動了政府投資領域的規范有序。

　　二、地方審計機關在服務政府治理中的工作重點

　　審計工作要與服務政府治理的需求相協調。地方審計機關要始終站在政府治理、經濟社會發展大局的角度開展工作，正確處理審計任務重與審計力量不足的矛盾，不斷創新審計方式方法，切實防范審計風險，努力推進審計成果運用最大化，以高質量、高效率的審計工作，為審計在政府治理中發揮作用提供有效支撐。

　　一是有效防范審計風險。審計風險防控工作直接影響審計在政府治理中作用的發揮，是審計工作的“生命線”。審計機關要抓好審計項目質量風險防控、廉政風險防控和內部管理風險的防控。建立科學的管理體系，大力推進審計執法操作標準化，全面推行審理制，建立健全審計質量定期檢查制度，全面提升審計工作質量。增強審計人員廉政風險意識，完善審計廉政制度和監督制約機制，加強監督檢查，嚴格執行審計紀律，廉潔從審。進一步完善內部規章制度，健全完善崗位目標責任制，加強成本管理，嚴控“三公”經費，推進政務公開，推進全員績效量化考核，實現內部科學管理、規范管理。將審計風險防控工作“滲透”至審計工作的各個環節之中，推進作業規范化、監督經常化、管理制度化。

　　二是符合發展大局。國家審計的根本落腳點是促進國家和社會的發展。地方審計機關要始終以促進地方經濟社會發展為出發點，圍繞地方黨委政府工作重心，積極主動開展工作，以科學發展的理念，處理審計發現的問題，站在政府的層面和宏觀的角度，深層次分析，合理建議，促進經濟社會和諧發展。要以促進審計事業長遠發展為出發點，切實加強審計規范化建設、干部隊伍建設、信息化建設、精神文明建設，使審計機關自身建設與審計事業發展需要相協調。具體而言，就是要正確處理處理好審計監督參與政府治理與服務地方經濟社會發展的關系，處理好審計機關自身建設與國家審計服務政府治理需要的關系。

　　三是全面整合審計資源。地方審計機關參與政府治理最大的難處在于資源的相對匱乏，必須有效整合資源。在審計力量的整合上，堅持“一盤棋”的工作思路，對內打破科室和地域界限，整合內部資源，對外堅持在國家審計機關主導的前提下，借用社會審計、內部審計機構及各類專業機構的力量參與審計。在項目安排上，強化項目聯動與分類管理，探索不同行業審計相結合，合理安排審計項目，推廣運用“同步審”、“一拖N”審計模式，實現一審多果，避免重復審計，最大限度節約審計資源。

　　四是多種方式手段相結合。要緊緊圍繞提高審計效能，開拓創新，在組織方式上，要探索“上審下”、“交叉審”、“聯合審”的有機結合，不斷加大審計執法力度。在審計手段上，要堅持傳統審計與計算機審計相結合，帳內審計與帳外調查相結合，延伸觸角、內查外調，提升審計監督的實效性。在數字化審計的應用上，要用信息化推動審計技術方法創新，積極推進聯網審計，實時監控，全程跟蹤，增強信息化環境下的審計能力。

　　五是綜合運用審計成果。審計成果的運用，關系到審計監督的威懾力和公信力，關系到審計服務政府治理的實際效果。地方審計機關要在提升審計項目質量的基礎上，深度挖掘審計成果，加強審計成果的轉化，通過宣傳與信息反饋，使審計情況成為領導宏觀管理決策的重要參考依據。要加強與紀檢監察和司法機關的協作配合，聯合辦案，加大案件的移送處理力度，做到成果共享。要真實、科學評價領導干部，堅持定量與定性相結合，為組織人事部門選人用人把好關口。要完善問題處理過程的監督和跟蹤機制，狠抓審計整改，督促被審計單位建章立制，堵塞漏洞，規范管理。

　　三、地方審計機關服務政府治理的主要途徑

　　審計機關在依法履行審計監督職責的同時，需要主動適應社會各方面對審計的要求，更加關注財政資金運行和權力運用過程中存在的問題，并從審計的角度提供更有價值的信息和建議，促進科學發展，做到多渠道、多途徑發揮審計在國家治理中的作用。

　　一是揭露和查處違法違規問題和經濟案件線索，促進反腐倡廉建設。腐敗是濫用公權謀私利，是國家治理中最嚴重的威脅。多年來，審計機關不斷加大對重大違紀違法問題查處力度，有力推動了反腐倡廉建設。但審計過程中，我們不難發現，崗位腐敗、違法違紀、損失浪費現象依然存在，而且查處難度越來越大。審計部門是公共財政的監督“衛士”，在相當長的一段時間內，揭露和查處重大違法違規問題和經濟案件線索、促進反腐倡廉建設依然是審計工作的重心之一。地方審計機關要通過揭露違法違規事實，嚴肅查處大案要案，推動廉潔型政府建設。

　　二是服務領導宏觀管理決策，發揮參謀助手作用。地方審計機關要在國家治理中準確定位，扮演好“參謀助手”這一角色。根據審計掌握的情況，重點關注政府經濟安全、宏觀經濟政策貫徹落實、重點民生資金使用等情況，從宏觀全局的角度，整體把握，加強對審計情況的深層次分析，并從制度、體質層面提出意見和建議，重點在審計意見建議上“下功夫”。要根據國際通行的SMART（“智慧”）五原則，確保審計意見建議有針對性、可衡量、可實現、真實性、時限性。為黨委政府推進政府治理出“好點子”、“金點子”。

　　三是揭示制度性缺陷和管理漏洞，促進完善體制機制。審計部門要充分利用自身的優勢，揭示和反映經濟運行中的普遍性、傾向性、苗頭性問題，特別是制度性缺陷和管理漏洞，要堅持微觀與宏觀相統一，加強研究和分析，著力從機制和制度上解決問題，為黨委政府及有關部門完善制度、規范機制、堵塞漏洞提供依據。在揭露問題的同時，不斷加大處理處罰力度，要把落實整改放在更加突出的位置來抓，完善審計整改報告制度，建立人大督查、政府督辦、審計督促、被審計單位整改的整體聯動機制。嚴格審計整改問責，促進政府治理長效機制建設，做到治標與治本相統一。

　　四是預防財政資金流失和損失浪費，促進提高政府資金使用效益。建立法治政府、節約型政府是政府治理的目標之一。審計部門在參與政府治理過程中，要密切關注財政資金管理及使用情況，嚴肅查處資金流失、重大損失浪費等現象。對問題易發的政府投資項目，特別是針對國家擴內需政策出臺后，地方政府投資項目不斷增多，資金量越來越大的現狀，地方審計機關更應該加大跟蹤審計力度，為政府把好“關口”。湖北省孝感市審計局從2008年至今，共開展投資審計351項，審計預算及投資總額46.92億元，為政府節約建設資金達6.2億元。由此可見，對于財力相對緊張的地方政府，投資審計顯得尤為重要。

　　五是推動審計信息公開，提升審計工作的影響力。地方審計機關要加快審計結果公告的步伐，創造條件，讓公眾對公共管理過程實施有效監督，通過監督，滿足民眾知情權，從而提升公民參政議政意識，推進法治政府建設，促進建立透明政府。同時，要充分利用報紙、電視、電臺、網絡等載體，多渠道、廣角度宣傳審計工作職責、審計工作思路、審計工作經驗、審計成果，不斷擴大審計影響力，提高審計的地位。

　　綜上，可以考慮建立地方審計機關推進政府治理的“12345”工程，即：在依法履職上，堅持“一主”，以預算執行審計為主線，推進財政審計大格局建設；深化“兩翼”，加強領導干部經濟責任審計和政府投資審計。在工作重點上，加強“三防”，防范審計質量風險、廉政風險、內部管理風險；實行“四合”，使審計工作符合發展大局，通過整合審計資源，堅持多種審計手段相結合，綜合運用審計成果等措施，提升審計工作質量。在實現途徑上，樹立“五子”觀念，“抓案子”、“出點子”、“堵口子”、“省票子”、“上稿子”，充分發揮審計在政府治理中的作用。