近年來，隨著政府投資項目工程建設項目的規模越來越大，工程內容復雜，建設要求高，涉及的范圍廣，特別是我國投資體制改革的推進，原有的事后的審計監督方式顯然難以適應。實施對工程項目管理的審計已成為現代建筑工程項目管理發展的必然趨勢。

　　1 工程項目管理審計的內容

　　工程項目管理審計則是管理審計的具體應用，把工程項目管理原理、管理審計原理、預防控制原理、系統工程原理等結合在一起，以工程項目經營管理行動為審計對象的一項審計活動。通過對政府工程的管理實行全過程、不同層次的審計評價，可以在很大程度上避免重復建設，建設投資效益低下，建設過程效率不高，能夠及時發現、揭露和糾正項目建設中存在的問題，堵塞工程管理上的漏洞，從源頭上防止建設資金的損失、浪費，保證工程建設質量，使有限的經濟資源發揮最大的效益。

　　政府公共工程管理審計的內容上主要包括：審查和評價建設項目工程管理環節內部控制及風險管理的適當性、合法性和有效性；工程管理資料依據的充分性和可靠性；建設項目工程進度、質量和投資控制的真實性、合法性和有效性等。如果按照階段劃分則可以分為工程開工前期審計、在建期間審計、竣工決算審計三部分，每一部分都有其不同的審計重點。

　　1.1 開工前期審計

　　開工前期審計是在項目選擇與確定階段以及計劃階段的審計。做好項目前期審計，對于防止錯誤的投資決策和保證項目目標的順利實現具有重要作用。主要包括項目可行性研究審計、項目計劃審計、項目組織審計、項目招投標審計和項目合同審計。項目可行性研究審計是指對項目可行性研究的組織、過程和研究結果進行審核與調查，確定研究結果的正確性，避免或減少決策失誤。

　　項目計劃審計主要包括對項目總計劃、項目進度安排、成本估算與計劃、質量計劃、其他項目計劃、信息與溝通管理制度的審計。

　　項目組織審計主要包括對項目組織形式的審計、項目經理的審計和項目人員的審查。

　　項目招投標審計是要審查項目招投標計劃和程序是否合規，是否具有合理性和可操作性，審計項目標底、招標方式、設想的合同類型及合同草稿、項目建議、項目工作內容和要求等是否合規、合法、合理，審查投標人對項目的風險識別、成本估算、應對計劃、監控措施是否科學合理，如有問題，要及時反映，并做出建議，協助處理。

　　項目合同審計。是對項目合同的合法性、合規性所做的審計，主要審查合同當事人的法人地位、合同內容條款等方面，是否符合國家的法律、法規，雙方履行合同的能力和保證措施是否真實可靠，雙方的權利與義務是否均衡合理，是否以平等的地位協商解決合同問題。

　　1.2 在建期間審計

　　在項目執行期間，需要對項目進展過程中的管理狀況、財務收支情況以及財經紀律的遵守情況進行強制性審查，做出客觀、公正的評價，以改善管理。提高效益。項目執行期的審計主要有項目組織審計、項目報表與報告審計、設備材料審計、項目執行期收入審計、項目實施管理審計、合同管理審計等。項目組織審計主要是檢查項目組織的建設是否能夠確保項目的執行，這是項目執行期審計的重點。主要調查和評審項目組織機構、工作流程、工作職責以及工作標準。

　　審查項目組織與其它職能部門的關系，評價是否有助于項目資源的協調與項目監控。

　　審計項目報表與報告，檢查項目組織提供的報表、報告等資料的可靠性、全面性和規范性，監控項目的進展。

　　設備材料審計主要包括設備材料采購、發出、材料設備其他收發業務的審計。

　　項目執行期收入審計主要包括收入是否符合有關規定，產品或服務的價格是否合理；產品或服務的質量是否合格，產品的收入是否全部入賬，財務處理是否正確，收入的分配是否合法等。

　　對于工程性項目，實施管理的審計主要包括進度審計、質量審計和成本審計。

　　合同管理審計主要是對合同的執行與管理狀況進行監督，主要包括對項目管理組織、合同變更、合同終止、合同結算進行審計。

　　1.3 項目竣工審計

　　項目竣工審計主要包括項目竣工驗收審計、項目竣工決算審計、項目建設經濟效益審計和項目管理人員業績評價。項目竣工驗收審計指項目交付使用以后的審計，主要對和剩余材料設備的處理情況、項目試運轉情況、項目資料的歸檔和移交情況、項目的索賠問題、項目管理人員的遣散與安置情況、項目驗收等進行審計。對項目竣工決算的審計主要包括審查項目預算的執行情況，項目的全部資金來源和資金運用是否正確與合乎標準，項目的工程造價是否合理，項目交付使用的財產總表和明細表是否正確，項目竣工情況說明書的編制是否真實，項目竣工決算的編報是否及時。

　　項目建設經濟效益審計主要包括項目工期審計、項目成本審計、項目質量審計，投資決策審計。

　　項目管理人員評價。主要包括項目經理業績的評價、項目管理人員的評價、項目一般人員的評價。

　　2 政府投資項目管理審計的實踐

　　雖然目前對政府投資項目的管理審計還處于發展階段，但根據筆者近幾年對參與類似工作的經驗，仍然可以總結出一些有益的經驗。

　　2.1 全程管理，突出重點

　　在區政府的積極推動推動下，政府投資工程項目的審計已開始逐步實現事前、事中和事后相結合的全過程審計。具體表現在以下幾個方面：

　　2.1.1 審計仍然參與工程項目招標活動，對項目招標的規范性和標底進行審計，有效地控制了招標項目的成本。如在某工程項目招標中，審計人員發現有兩份投標書的許多內容雷同，便立即提出了招標活動暫停的要求，經進一步審查，一次性節約工程成本上百萬元。

　　2.1.2 進行工程項目合同審簽，對合同造價進行審計，避免不合理的合同計價，減少合同漏洞。如審計人員經常發現一些包干合同沒有詳細的報價清單，工作內容模糊，即提出根據工程量清單報價，此項一年累計創造效益達上百萬元。

　　2.1.3 實行工程項目專人負責，對重點項目實行跟蹤，規范了工程項目的管理。兩年來，重點對政府大樓、醫院、學校等投資大、影響面廣的項目進行了跟蹤審計，既提高了工程項目管理和結算的質量，又加快了工程結算速度。

　　2.2 加強合同審計，彌補結算漏洞

　　合同簽訂時嚴格把關，合同簽訂后很少過問，這是有關部門的通病。由此產生一些項目沒有完成合同規定的工作內容，也照樣按完成結算；許多索賠條款只是寫在紙上以保持所謂合同的“完整性”，而實際上并未執行。針對這些弊病，規定在工程結算審計時，必須對每份合同進行認真審計，重點審計合同簽訂是否履行了規定程序、是否有違規分包或非法轉包行為、合同規定的工作量及相應指標是否已經完成、相應的索賠條款是否落實到位等，以彌補結算時因合同方面存在的漏洞。

　　2.3 項目管理組織的審計，促進管理規范化

　　工程項目管理的內部控制存在的問題，在一定程度上會影響工程質量、進度和造價。例如設計變更多，簽證隨意，成本意識較差，甲方工程驗收走過場，結算資料管理不規范等問題。上述問題充分說明政府項目的內部控制上還有存在一定缺失，也為管理審計提出了新的要求。由于管理審計的動態性與及時性，在發現項目管理中存在的問題后，可以督促有關部門糾正不規范行為，以防止舞弊行為的發生，對已經發生的舞弊行為則進行嚴厲查處，從而將國家損失減小到最低程度。