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淺談工程效益審計存在的問題及對策
目前，效益審計是當前審計工作的發展方向，工程效益審計作為效益審計的一部分也在逐步發展和完善，各地審計機關通過對具體工程項目的效益情況進行審計，達到促進國家公共資金宏觀決策投資的合理性和使用的高效性，通過分析評價工程項目的“三性”（即經濟性、效率性、效果性）發現問題，找出與項目規劃、立項、論證、概預算的差距，并針對問題提出改進建議，下面筆者就當前工程效益審計存在的問題及對策談幾點看法：
一、工程效益審計存在的問題
1、工程建設投資計劃缺乏科學性，未嚴格執行建設程序。一是工程建設前期的論證和決策定位不準，使得在建設過程中易出現邊建邊改、建好即改的情況，造成工程投資浪費、工程索賠（追索）問題時常出現。二是對工程建設的規章制度落實缺乏監督，由于大多工程項目存在趕工期、趕進度的問題，在涉及到具體的事件時，經常有跳過規定程序和制度規定，發生違規操作的現象。三是基建部門承擔著本應由監督部門承擔的事情，監督部門承擔著本應由基建管理部門承擔的管理責任，混淆了基建部門和監督部門的職能與作用。審計過程中發現許多工程都不同程度的存在土地的未批先用或先占后批的現象，尤其是以土地補償作為配套資金的項目，有些項目已經竣工仍未辦理土地報批手續。
2、工程管理不到位，損失浪費現象嚴重。項目法人制、招投標制、監理制等工程管理的各項制度還未建立健全，管理水平落后。項目管理層次過多、責任不清，各方的糾紛與沖突現象嚴重，致使工程建設過程中損失浪費嚴重。
3、工程效益審計評價不規范。工程效益審計是針對事先確定的目標進行評價，審計目標不同，評價的具體形式也不同，目前還沒有一個公認的、統一的標準作為評判依據。工程效益審計涉及的標準具有一定的行業性、專業性和地區差異性，審計機關對采用何種標準無法取得一致意見，難以提出完整準確的評價意見，易產生審計風險。
4、工程效益審計資源薄弱，復合型審計人才較少。工程效益審計是一項專業性強、難度較大的工作，工作時需要多種類型的復合型專業人才，包括經濟學、社會科學、法律與工程等。審計機關專業人員往往僅僅是某一知識層面的專家，復合型人才較少，審計資源薄弱。
二、工程項目效益審計的對策
1、建立自上而下的工程效益審計機制。由省廳、市局組織，并選聘有關專家，建立工程效益審計組，開展對各地工程項目效益審計，強化上對下的指導監督力度。同時對造價跟蹤審計和工程效益審計中的成功經驗及時總結，提出指導性意見，將效益審計落實到實處，強化全程監控與督查，鞏固和樹立審計監督的威懾力和權威性。
2、完善工程效益審計的內外環境。建設單位、基建部門等相關單位對工程效益審計要有一個正確的認識，逐步形成自覺接受監督和參與監督的良好氛圍。審計人員要依法開展審計，確保對工程項目“三性”分析評價的準確性，要注意協調好基建管理部門、監理公司、外聘審計事務所人員、施工單位及各業務管理部門的關系，創造一個良好的審計環境，做好工程效益審計的調查和了解。
3、建立和完善工程效益審計評價體系。對工程效益審計的評價應采取外部評價與內部評價相結合的原則，不斷總結經驗，完善分析評價體系。外部評價主要由建設單位根據有關文件規定，委托國家審計機關、社會審計機構等對其工程造價的合理性進行評價。內部評價主要是由內部審計部門以及造價跟蹤審計過程中審計人員在施工管理、材料設備物資采購、現場簽證中提出的合理化建議或改進方案的落實情況進行復查或抽查，為國家審計機關、社會審計機構提供準確的審計證據。審計機關則結合外部評價和內部評價，盡快完善工程效益審計的各項評價標準，建立有效的審計操作規程和評價體系，逐步規范工程效益責任審計的操作程序和評價標準。
4、實行工程效益審計責任追究制度。建立工程效益審計“發現”機制和精確的預警系統，實行責任追究制度。審計部門應與建設單位、紀委、監察、財政等部門聯合形成審計監督合力，嚴格控制工程建設方面的自主裁量權，避免個人說了算，提倡民主決策、民主建設，實行全過程動態管理，消除審計監督盲點，提高監督效率，預防腐敗現象發生。對建設過程中違法、違規問題，實行責任追究，使工程效益審計中出現的問題能夠及早發現并提出預警。
5、提高效益審計人員素質，培養復合型審計人才。工程效益審計具有很強的專業性，它需要各種知識結構的審計人員參加，如工程技術人員、建筑規劃人員、環境監督等專業人才，而當前審計人員大多數是會計、經濟管理、法律專業的人才。引進和培養復合型人才是各級審計機關的迫切要求。各級審計機關應注重加快人才培養，優化專業結構，提高審計機關的整體素質，為效益審計提供智力和技術支持。
效益審計是個系統工程，通過開展工程效益審計，減少投資建設領域出現的投資效益不理想、低水平重復建設、嚴重的損失浪費和資產流失等現象；糾正對權力的制約和監督不力、投資建設治理工作不完善、內部缺乏控制、外部監管不力等問題，達到工程效益審計的經濟性、效率性和效果性的統一，促使國家的公共資金真正為民所用。
【我要糾錯】 責任編輯：飛兒
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