伴隨著我國的改革開放，國家審計制度應運而生。回顧審計事業發展的奮斗歷程，認真總結歷史經驗，展望未來發展方向，對于審計機關深入學習實踐科學發展觀，實踐科學審計，強化監督服務，推動審計事業改革創新、科學發展，在促進經濟社會又好又快發展中更好地發揮職能作用，具有十分重大的意義。

　　回顧歷史，陜西省審計工作取得了顯著成效

　　全省審計機關在省委、省政府和審計署的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省經濟建設中心和省委、省政府的重大部署，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的方針，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，努力為維護改革、發展、穩定的大局服務。截至2008年10月底，全省共審計項目和單位17萬余個（次），查出違紀違規金額1 084億元，管理不規范金額940.3億元，查出損失浪費金額39.4億元，應上繳財政72億元。同時，向紀檢監察和司法機關移送案件線索和經濟領域違法違紀違規問題502件，涉案人員614人。審計工作在嚴肅財經紀律、促進依法行政、加強廉政建設、保障全省經濟社會健康發展等方面取得了顯著成效。審計監督充分發揮了重要作用。一是不斷深化財政預算執行和其他財政收支情況的審計，“同級審”與“上審下”相結合，向政府提交審計結果報告，并受政府委托，向人大作好預算執行和其他財政收支情況的報告，規范了預算收支管理、財政分配秩序和轉移支付，促進了財政資金安全運行和財稅體制改革的深化。二是著力加強對重點國有大中型企業和金融機構資產負債損益情況的審計，促進了企業和金融機構完善法人治理結構、建立現代企業制度，防止國有資產流失、防范金融風險和提高經濟效益。三是加大對宏觀調控部門、有資金分配權、有預算外收入和罰沒收入的單位進行審計，促進了國家整頓規范市場經濟秩序、實施宏觀調控和實現“收支兩條線”等政策的落實。四是著力開展固定資產投資和外資項目審計，促進了西部大開發和項目帶動戰略順利實施。五是高度關注民生問題，加強對“三農”、教育衛生、社會保障、救災扶貧等專項資金的審計，開展抗震救災和災后重建專項審計，確保專項資金的合理安排和規范使用，促進惠民惠農政策的落實，促進了和諧社會建設。六是全面開展黨政領導干部和國有及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計，加強了領導干部監督管理，強化了對權力運行的制約和監督。同時，加強對內部審計工作的監督和指導，全省內部審計工作在各行各業加強內控、促進發展等方面發揮了重要作用。

　　審計執法能力不斷得到加強和提高。各級審計機關加強“人、法、技”建設，努力提高審計執總能力和工作水平。一是推進審計法規制度建設。結合貫徹落實《審計法》、《審計法實施條例》及審計規范和審計準則，逐步建立和完善了一系列行之有效的規章制度，強化了審計職能，加大了審計執法的力度。二是改進審計業務管理。結合各個時期的工作實際，加強基礎工作，完善審計項目管理辦法，嚴格規范審計程序。全面推行審計執法責任制和過錯追究制，認真開展審計執法質量檢查，加強和完善審計會議審定和三級復核制度，不斷提高審計效率和質量。建立計劃立項、審理稽核等分權制約機制，嚴格審計過程管理和質量控制，確保事實準確、處理得當、程序規范，經得起歷史檢驗。三是加強審計成果利用。重視審計查出問題的分析研究，注重挖掘深層次原因，把審計查處問題與促進改革、完善制度、強化管理有機結合起來。調整審計報告發送范圍，出具針對性強、有情況、有分析、有價值的宏觀綜合報告，為政府決策和改進工作提供了重要依據。四是以審計信息化建設為依托，加大對審計人員計算機操作技能培訓，將計算機審計工作作為目標責任制的考核指標，推進計算機審計。

　　打造了一支過硬的審計干部隊伍。審計機關在自身建設中堅持以人為本的核心，為打造一支政治堅定、業務精通、執怯公正、作風優良、紀律嚴明的審計干部隊伍奠定了良好基礎。強化思想政治建設，強化審計業務建設，強化干部隊伍建設，強化黨風廉政建設，強化機關黨的建設和精神文明建設。

　　總結經驗，努力開創審計工作新局面

　　回顧陜西省審計事業不斷發展的實踐，審計機關和審計人員積累了不少值得總結的豐富經驗，獲得了許多重要啟示。

　　（一）必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷推動審計工作創新發展。在這個思想路線指導下，我們對審計的認識和思路不斷深化和升華:一是審計理念從查錯糾弊、注重微觀審計，向以科學發展觀為統領，服務于經濟社會發展大局，著力解決宏觀深層次問題和矛盾轉化；二是審計領域從企業審計和行政事業單位審計，向以不斷深化財政預算執行審計、金融審計、企業審計和經濟責任審計為主的“3＋1”審計模式轉化；三是審計內容從真實性、合法性，向真實性、合總性、效益性并重轉化；四是審計手段從傳統審計的手工作業審計向計算機審計轉化；五是審計重點從揭露問題為主，向揭示問題、查處大案要案、公告審計結果和促進審計整改并重轉化；六是審計理論研究從組建初期單純的理論探討，向理論與實踐緊密結合，注重實務研究，提升研究成果方面轉化。

　　（二）必須堅持緊緊圍繞黨委和政府工作中心開展審計監督，有效發揮審計監督在推進法治、維護民生、推動改革、促進發展中的重要作用。在組建以來的各個歷史時期，審計機關堅定不移地以經濟建設為中心，不斷增強大局意識、宏觀意識，始終圍繞黨委、政府各個時期的中心工作和重點任務，安排部署審計工作，認真履行職責，為維護改革、發展、穩定的大局提供了卓有成效的監督服務。

　　（三）必須堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行審計監督的法定職責。多年來，我們按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，依法獨立履職盡責，發揮職能作用。在審計工作總體安排上突出對影響改革開放和經濟社會發展、關系國計民生、涉及宏觀調控、構建和諧社會和建設西部強省等政策措施落實情況的審計。

　　（四）必須堅持執審為民的宗旨，把維護人民群眾利益作為審計監督的根本目標。各級審計機關多次組織對涉及“三農”、土地、糧食、教育、衛生、電力、社會保障、救災扶貧等各類專項資金和行業審計，加強對涉及國計民生的城鎮建設、道路建設、水利建設等重點投資項目和重點行業審計。

　　（五）必須堅持增強宏觀服務意識，充分發揮審計監督的建設性作用。從組建至今，我們堅持從全省改革開放和經濟發展大局出發，從微觀審計入手，從宏觀政策著眼，充分發揮審計監督的建設性作用。在大量審計成果的基礎上，注重抓住影響改革、發展、穩定大局的普遍性、傾向性、苗頭性問題，加強分析研究、歸納提煉，從管理及體制、機制上提出建設性意見和建議。

　　牢固樹立科學審計理念，不斷推進審計事業科學發展

　　（一）實踐科學審計，堅持把促進發展作為審計監督的第一要務。審計機關要緊緊圍繞十七大各項戰略部署和省委、省政府各項重大任務，堅持以經濟建設為中心，自覺服從和服務于全省經濟社會發展的大局，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障經濟社會安全運行的“免疫系統”功能，加大力度，把握規律，改進方法，更加有效地開展審計監督。

　　（二）實踐科學審計，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為審計監督的最高目標。審計機關必須牢固樹立“民本審計”的理念，堅持執審為民，把促進實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為審計工作的最高目標。要高度關注民生問題，始終把民生審計作為審計工作的重中之重，加大對關系群眾切身利益的各項財政支出的審計力度，加大對涉及國計民生的重點投資項目和專項建設資金審計力度，突出對涉農、社保、教育、醫療、住房、扶貧、救災、城鄉基礎設施建設等“民生八大工程”專項資金的審計，切實搞好“5•12”地震災后恢復重建審計，推動十七屆三中全會確定的農村改革發展政策的落實。確保各類民生資金的安排使用和效能效益，揭露和糾正損害群眾利益的問題，促進惠民政策的落實。大力加強和改進財政預算執行審計，大力推進公共財政體制改革，促進財政服務于黨和國家的重大決策目標，真正體現公共財政的要求。

　　（三）實踐科學審計，堅持把促進各項事業全面協調可持續發展作為審計監督的基本要求。在新的歷史條件下，審計實踐的領域已超出傳統的經濟監督范疇。審計監督必須按照“全面協調可持續”的基本要求，實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨風廉政建設、生態環境建設等各個領域的全覆蓋，促進各項事業的全面發展。重點關注影響和制約陜西省經濟社會協調發展的突出問題，切實推進財政體制、投融資體制以及國有企業等重點領域的改革，促進陜西省經濟結構的調整和發展方式的轉變。在堅持“3＋1”審計模式的同時，加大對重大投資項目、科教文衛事業投入效益、重點產業扶持政策等方面的審計力度。促進以節約資源和保護環境為重點的可持續發展，加強資源環境審計，圍繞陜北能源化工基地節能減排、秦嶺生態環境保護、渭河流域治理和陜南水環境保護生態補償等環境生態建設，開展審計監督，推動加強資源管理與環境保護。全面推進績效審計，著力構建符合陜西省實際的績效審計評價及方法體系，力爭盡快在所有項目中同時開展績效審計。

　　（四）實踐科學審計，堅持把統籌兼顧作為開展審計監督的根本方法。要正確認識和妥善處理履行審計職能中“依法審計與實事求是”、“全面審計與突出重點”、“審計監督與審計服務”、“局部（地方、部門）利益與整體（國家、上級)利益”、“國家審計與內部審計、社會審計”、“當前審計任務與審計機關長遠建設”等重大關系，在“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針指導下，統籌兼顧，促進科學發展。既要保持審計監督的覆蓋面，又要圍繞黨委、政府當前的工作重心，緊扣現階段群眾關心、社會關注的重大問題，突出審計重點。既要注重對經濟活動總量大、管理使用資金量大、行政權力大的單位的審計，又要兼顧多年未審計過的單位。既要堅持原則，嚴格依法查處重大經濟違法犯罪問題，堅決打擊腐敗，又要堅持從實際出發，綜合考慮主客觀因素，把處罰與整改、對人與對事、原則性與靈活性結合起來。在審計成果的利用上，既要從具體審計項目入手做好處理、整改、規范，又要從全局著眼加強宏觀綜合分析，從完善制度和政策的層面提出建設性的意見和建議，最大限度地發揮審計的建設性作用。