隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，高校科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，高校承擔(dān)的科研任務(wù)日益增多，資金來(lái)源渠道多樣，經(jīng)費(fèi)總額年年上升。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年科研經(jīng)費(fèi)支出已占高校年支出總數(shù)的30％以上，但與之相配套的管理辦法卻未完善，經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效的管理。因此，找準(zhǔn)高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)，真正達(dá)到通過(guò)審計(jì)，激發(fā)廣大教師的科研積極性，提高科研資金使用效益，提升高校科研水平有著十分重大的意義。

　　一、高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的問(wèn)題

　　目前，高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展力度與形勢(shì)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，如何找準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，在具體實(shí)施中還存在一定的困難，具體如下：

　　(一)“課題制”管理模式的隱憂

　　由于當(dāng)前科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，某種程度上決定著高校的“排名”，也是高校創(chuàng)收的重要來(lái)源之一。因此，為刺激教師爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性，許多高校都將爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行高比例的資金配比，同時(shí)也導(dǎo)致了對(duì)其預(yù)算及使用情況的疏于監(jiān)管。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是教師自己爭(zhēng)取來(lái)的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人花自己的錢(qián)，其他人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，且持這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)此給予認(rèn)同。

　　(二)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支合理與否的界定

　　一方面，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的物品、材料究竟是否真正用于科研項(xiàng)目無(wú)法界定，如購(gòu)買(mǎi)手提電腦、微波爐、冰箱等，既可以用于居家生活，也可以在科研攻堅(jiān)階段，為教師在科研場(chǎng)所日以繼夜地工作提供便利；另一方面，用課題科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備是否真正服務(wù)于該課題，由于科研項(xiàng)目涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的深層次知識(shí)，而目前高校內(nèi)部審計(jì)人員缺乏與科研專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，審計(jì)人員對(duì)一些專(zhuān)業(yè)設(shè)備、材料及管理費(fèi)用的支出是否合理無(wú)法做出職業(yè)判斷。

　　(三)效益型評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺乏

　　科研經(jīng)費(fèi)效益性評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益三方面。評(píng)價(jià)以獲得批準(zhǔn)項(xiàng)目的“立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)”、“技術(shù)開(kāi)發(fā)合同”為主要依據(jù)。但其中對(duì)完成技術(shù)效益的評(píng)價(jià)往往超出審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)范疇，而社會(huì)效益評(píng)價(jià)又以定性描述居多，以科技部、財(cái)政部2006年7月最新頒布的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃管理辦法》[(國(guó)科發(fā)計(jì)字)(2006)330號(hào)]為例，其中第38條規(guī)定要對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容僅為：“……重點(diǎn)評(píng)價(jià)研究成果的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)和作用，重點(diǎn)評(píng)價(jià)研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值，對(duì)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)作用和國(guó)際影響”。這樣的表述只能作為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的參考內(nèi)容，而不能作為審計(jì)依據(jù)，沒(méi)有具體可操作性。

　　二、高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

　　(一)內(nèi)外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)平臺(tái)

　　一方面，高校內(nèi)審人員應(yīng)熟練掌握科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)相關(guān)政策、法規(guī)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自身理論水平和業(yè)務(wù)技能，在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí)，借助社會(huì)上科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的力量增強(qiáng)科研審計(jì)的能力，彌補(bǔ)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的不足；另一方面，通過(guò)部門(mén)網(wǎng)頁(yè)、學(xué)報(bào)、座談會(huì)等形式，宣傳科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的目的和作用，增強(qiáng)教師及相關(guān)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束，贏得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，從而搭建和諧發(fā)展的高校科研審計(jì)平臺(tái)。

　　(二)因材施教，選準(zhǔn)不同主體的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重點(diǎn)

　　目前，高校科研課題按照來(lái)源渠道的不同分為縱向課題和橫向課題。不論是縱向課題還是橫向課題，其經(jīng)費(fèi)的使用與管理都具有專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算、完成任務(wù)后要專(zhuān)項(xiàng)結(jié)題的特點(diǎn)。結(jié)合實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)把握以下審計(jì)重點(diǎn)：一是審查經(jīng)費(fèi)管理的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。重點(diǎn)審查本校制定的管理辦法是否與國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度相抵觸，管理制度是否健全、合理，手續(xù)是否嚴(yán)密、科學(xué)，是否做到了不同部門(mén)間的互相制約。二是審查經(jīng)費(fèi)來(lái)源的合法性、合規(guī)性。由于縱向課題與橫向課題的經(jīng)費(fèi)取得形式不同，審計(jì)的重點(diǎn)也就不同。縱向課題的取得一般都經(jīng)過(guò)國(guó)家、部委或地方政府部門(mén)的專(zhuān)家組嚴(yán)格審核，可不再進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審查。橫向課題，由于是與委托單位以協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)的，不一定都經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審核，缺乏對(duì)科研協(xié)作的真實(shí)性、可行性的監(jiān)督，故應(yīng)著重審查科研合同的合法性、科研成果歸屬等問(wèn)題，以杜絕資金損失浪費(fèi)或挪作他用。三是審查經(jīng)費(fèi)支出的合理性、有效性。就目前開(kāi)展的審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，縱向課題財(cái)政撥款部分主要是由國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或委托社會(huì)審計(jì)實(shí)施的。“橫向”課題主要由合作單位委托社會(huì)審計(jì)進(jìn)行。高校內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)應(yīng)放在縱向課題學(xué)校配比經(jīng)費(fèi)上，對(duì)于虛設(shè)課題騙取資金、改頭換面多頭申報(bào)等已超出單純科研經(jīng)費(fèi)管理范疇的問(wèn)題，則應(yīng)以國(guó)家審計(jì)監(jiān)督為主導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)起配合、協(xié)助作用。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)將審計(jì)關(guān)卡前移，變監(jiān)督為管理，配合相關(guān)職能部門(mén)，就“立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)”、“任務(wù)合同書(shū)”中“本課題所需大型儀器設(shè)備采購(gòu)”欄中所列示的儀器設(shè)備的專(zhuān)業(yè)對(duì)口性問(wèn)題借助專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的力量一起予以論證、把關(guān)，確保配套經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)，建議可以建立使用臺(tái)賬，要求使用人員清楚記載使用時(shí)間、主要用途、在場(chǎng)人員等，這樣既避免購(gòu)買(mǎi)儀器的浪費(fèi)，又為后續(xù)審計(jì)提供了依據(jù)。

　　(三)定量結(jié)合，建立客觀公正的科研效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　科研成果的效益是經(jīng)費(fèi)提供者最為關(guān)注的問(wèn)題，也是衡量科研工作成效的重要標(biāo)志，它不單包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括技術(shù)效益和社會(huì)效益。主要依據(jù)是科研課題在任務(wù)合同書(shū)中明確了的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)效益指標(biāo)。例如：創(chuàng)造的利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值、人才培養(yǎng)、論文發(fā)表數(shù)量、專(zhuān)利情況、獲獎(jiǎng)情況等，基本以定性描述為主。具體需要獲取課題結(jié)題成果的相關(guān)數(shù)據(jù)，與任務(wù)合同書(shū)約定的目標(biāo)進(jìn)行比較而作出判斷。但定性描述一般均超出內(nèi)審人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)范疇，要充分結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)，才能對(duì)效益性做出正確評(píng)價(jià)。不便于常規(guī)性科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，結(jié)合實(shí)踐，可以建立一套常規(guī)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)定量指標(biāo)，便于開(kāi)展日常工作，如表1所示。高校內(nèi)審工作者可以通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算、對(duì)比、權(quán)衡，分析各課題組的科研經(jīng)費(fèi)使用效率，從中找出差異、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、開(kāi)展工作。