【摘 要】我國行政事業單位財務管理與會計核算存在著會計核算制度不健全、預算執行不力,內部控制薄弱等問題。針對當前事業單位會計核算工作的現狀,提出了強化事業單位財務管理與會計核算體系的對策與措施。

　　【關鍵詞】會計核算 內部控制 對策

　　事業單位會計是全面、系統、連續地記錄事業單位資金運動過程,反映和監督行政事業單位執行國家預算情況的會計。規范會計核算工作,對于加強事業單位財務管理,提高財政資金使用效益,強化事業單位的職能有著十分重要的意義。

　　一、事業單位會計核算存在的問題

　　1.會計核算制度不健全由于事業單位吃皇糧,受傳統體制的影響,撥多少錢,干多少事,依賴性太強。會計基礎工作薄弱,各種財務管理制度不健全,即便有制度貼在墻上,也只是擺設,不能真正按規定制度辦事。部分單位沒有建立嚴格的內控制度,一些單位財務核算制度不科學、嚴謹。正是由于沒有健全的會計核算制度,事業單位會計核算往往流于形式,這給單位財務核算工作帶來了諸多困難

　　2.預算和執行缺乏約束力

　　表現在以下幾方面:一是在編制部門預算時,停留在自己既得利益上,力爭在上年基數上有所增長,實際工作中沒有按零基預算進行編制,影響了部門預算編制的準確性。二是有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現象嚴重。三是有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。四是有的預算單位在專項資金使用過程中,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。

　　3.會計核算不按相關會計制度進行

　　事業單位處理會計業務有些是按《事業會計制度》,但有些業務又是按《企業會計制度》。在會計核算時會計科目有隨意編制的現象,如單位“結余”科目的處理,由于在前期會計業務的處理不妥,造成賬實不符現象。對財政專項資金的會計處理,沒能按規定的會計科目處理而是按正常撥款處理,導致財政撥款數陡增,將交納的稅金在“事業支出”科目反映,沒有在“應交稅金”科目反應,不能正確反映稅款的交納情況等等,因會計業務的處理不規范導致單位會計信息不真實。

　　4.內部控制制度不健全

　　有些部門、單位缺乏相互制約的財務監督機制,單位會計出納由一人兼任,移交不規范,內部會計管理失控,給違法違紀行為造成可趁之機。賒賬過多、過濫,不能實行統一有效管理。有些部門、單位為了地方利益,置國家政策法規于不顧,不僅擅立收費項目,而且截留國家專項資金或單位應交財政的收入。

　　二、規范事業單位財務管理與會計核算體系的思考

　　1.完善和健全會計法規制度

　　在法規體系建設上,要有較強的操作性、實用性、科學性、嚴謹性,完善其配套措施,注意各相關法規的銜接,避免執行的混亂,健全科學的財務管理制度,使會計各項工作及監管部門有法可依,有章可循,堵住會計核算不規范的法律漏洞。同時,加大會計法規實施力度,強化單位負責人的第一負責人意識,增強法紀觀念,對檢查發現的問題除要求及時整改外,應嚴格依法處理并追究責任人的責任。

　　2.強化預算管理

　　財政預算管理體制改革全面推進后,將建立起一個把所有支出分為基本支出和項目支出,實行部門預算,建立國庫單一賬戶體系,推行政府采購的公共財政管理框架。財政預算管理體制改革后,事業單位財務管理的工作量將有一定程度的增加,財務管理的內容將更加豐富,預算管理將成為財務管理的主要內容,貫穿于財務管理工作的方方面面,事業單位財務管理工作的內容和管理方法就不得不發生一些變化。加強和深化預算管理,做到科學編制預算、嚴格執行預算、全面監督預算執行過程、及時總結預算執行結果,是非常必要的。單位預算經上級單位批復后,嚴格按照預算批復執行,并對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。執行預算批復主要包括三方面的內容:一是根據上級單位批復的收支規模,及時調整預算。上級部門在核定預算時,根據當年的財力和整體事業發展需要,從全局考慮、統籌兼顧,單位上報的收支預算不一定如數批復。當批復的總體收支規模與上報預算有差別時,單位應及時調整各項收支預算,以確保經費收支任務能夠完成,確保事業發展目標能夠實現;二是對于批準的項目支出,要制定科學的項目進度,并對項目支出費用進行明細分解,保證項目實施進度有計劃,經費支出有預算;三是辦理日常收支和資金撥付業務,要嚴格按照預算和項目計劃進度執行,并根據預算執行的實際情況,及時調整支出明細預算。對確需調整總體收支預算規模的,應按規定報批。

　　3.建立事業單位的成本核算制度

　　事業單位引入成本核算,是深化事業單位財務管理改革的關鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競爭能力的強弱,財務部門自身擁有大量有價值的信息,運用財務管理分析方法,從項目的設計到實施過程的每一環節入手,把成本浪費制止在源頭,實現財務部門抓成本管理的事前參與和超前控制。。因此提高財務部門對成本管理的水平尤為關鍵.雖然事業單位的經營活動不以營利為目的,但為了有效地控制各項事業經營成本,提高事業投資效益,應該建立和完善各類事業成本核算制度。同時,建立事業經營成本核算制度,便于掌握其實際消耗,并及時予以補償,避免出現事業單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業成本核算制度,才能有效考核事業單位的經營狀況和收益水平,并采取相應的財政稅收政策。加強事業單位財務管理,提高資金使用效益,推動部分事業單位走向市場,在宏觀上和微觀上都要講究成本核算,建立事業單位財務管理新機制,形成合理投入、充分發揮效用的良性循環,促進事業單位的發展。

　　4.推行會計集中核算制

　　事業單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序,強化會計核算和會計監督、從源頭上遏制行政事業單位腐敗,杜絕胡花亂花和鋪張浪費現象,達到提高財政資金使用效益的目的。

　　(1)會計核算中心是會計委派制的主要運行方式之一。屬于會計核算中心的預算單位不再設立會計和出納崗位,所有會計和出納的人事關系都轉移到會計核算中心,預算單位的會計核算和資金結算等業務委托會計核算中心集中辦理。通過設立會計核算中心,財會人員不僅在人事、工資關系上脫離了被委派單位,而且工作上也不再受被委派單位的領導。由于只接受會計核算中心的領導,財會人員相對于被委派單位的獨立性得到進一步提高,從而有利于發揮監督作用。

　　(2)通過設立會計核算中心,各預算單位的財務管理與會計職能完全分離。各預算單位原先的會計職能被“剝離”出來,不再設立會計和出納崗位,只設報賬員,財務收支和會計核算必須通過會計核算中心辦理。這種獨立出來的會計,其服務于預算單位管理決策的功能被削弱,而其監督預算單位財務收支是否合理、合法的功能則增強。

　　(3)會計核算中心實施集中管理、分戶核算。各預算單位單獨的銀行賬戶被取消,代之以會計核算中心的統一基本賬戶,每一筆財務收支均通過會計核算中心辦理,從而處于監控之下。財會人員由于與被委派單位沒有行政領導關系,往往敢于拒絕受理不合法、不合規的原始憑證,也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財務開支。在這種管理體制下,“小金庫,失去了存在的土壤,不合法、不合理的財務開支明顯減少,從而有助于從源頭上遏制腐敗,提高財政資金使用的有效性。

　　5.強化內部監控制度建設

　　根據事業單位的工作范圍、工作性質和任務特點,建立起一整套的事業單位財務管理內部控制系統。從組織和制度上對事業單位的財務實行內部控制。同時還要規范事業單位財務會計的運作程序、科學合理地設計業務流程,明確各個崗位和控制點監督控制的主要內容等。各事業單位應建立起全方位、全過程的財務監控體系,要將財務管理完全融入業務流程管理,優化改造業務流程管理系統,使之與會計管理信息系統實行全面、動態對接,業務的各個環節的相關信息都要傳送到財務管理子系統中,從而實現財務管理全過程跟蹤管理,并借助于計算機系統實現自動控制功能,將大量的人力從瑣碎的體力事務中解脫出來,重點關注例外事件的處理和管理系統的更新改造。同時,各單位應規范財務工作流程,全面落實收支兩條線管理,按照各項法律法規及財政系統的相關要求,結合本單位實際情況,建立健全各種財務與會計管理制度,包括會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、內部稽核制度、原始記錄管理制度,財務收支審批制度和財務會計分析制度等。實現不相容職務的分離,推行規范的分級授權審批體系,同時實施相應的內部稽核機制和監督檢查機制,將實施過程存在的問題反映出來,并及時加以解決。另外,各單位應嚴格遵守收支兩條線的管理規定,維護財經法紀,保護國有資產和財政資金的高效運行。