內容提要: 文章從論述會計委派制存在的問題分析入手，提出了完善會計委派制的對策和建議。

　　關鍵詞：會計委派制　問題　對策

　　自我國進行會計委派制試點工作以來，會計委派制經歷了試行和推行兩個階段。會計委派制從試點到推行經歷了不長的時間，其在防范會計信息失真方面發揮了其應有的作用。但會計委派制實施過程中仍然存在許多不容忽視的問題。從經濟學的角度對會計委派制進行分析，是為了充分利用經濟學這一工具分析會計委派制實施過程中存在的問題，從而為不斷完善和發展會計委派制奠定基礎。

　　一、會計委派制實施過程中存在的主要問題

　　概括而言，會計委派制在實施過程中面臨以下幾方面的問題。

　　1.法律支持不足。《中華人民共和國會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”；第二十一條第二款規定，“單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整”；第三十六條規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”。而實施會計委派制，有關的規定與法律的規定相悖，因此對企業而言，實行會計委派制缺乏必要法律依據和支持。

　　2.會計職能難以全面發揮。實行會計人員委派制后，會計人員只是其管理主體派駐企業進行會計監督的人員，有可能并不關心與自己關系不大的企業效益問題，難以發揮會計參與企業增效性管理活動的積極性。而且，因過分強調會計的監督作用和執法者身份，容易造成會計人員以監督者自居，不利于會計職能作用的發揮，也不利于同審計部門的關系協調。

　　3.委派會計人員的業績考核、再監督和待遇問題不容忽視。實施委派制后，會計人員的工作業績考核面臨以下兩個方面的問題：不同單位會計工作量不一樣，造成考核的標準難以合理確定；不同單位對會計人員的評價標準不一致。其次，會計委派制實施以后，雖然提高了會計人員的地位，使其擁有相當的權限，但卻沒有一個合理的機制來約束委派會計人員。最后，由于會計委派制使委派會計人員在企業中部分地承擔了所有者的監督職能，因此隨著其在企業中身份的改變，很難委派會計人員的待遇問題作出合理的認定。

　　二、完善會計委派制的對策和建議

　　1.完善企業的委托代理機制。既然會計委派制的理論缺陷是會計委派制實施過程中存在問題的主要原因，那么完善企業的委托代理機制就必然成為完善會計委派的首要對策和建議。一般地，完善企業的委托代理機制可以從以下幾個方面入手：構建企業所有者和經營者之間的合理委托代理鏈條，盡量縮短委托代理鏈條。建立有效的約束激勵機制。有效的約束激勵機制應該能夠保證所有者的最優監督到位，對企業經營者能夠起到有效的激勵作用，不斷將經營者的行為導向所有者的目標。

　　2.完善有關的法律條文。建議在《中華人民共和國會計法》中增加有關企業會計委派制方面的條文，使會計委派制的實施有法可依。

　　3.會計委派的范圍、形式及程序要統一規范。政府部門應對會計委派制制定統一的辦法，對各省市和地區的委派形式、程序、對象、范圍和委派人員的具體職責提出統一或基本統一的要求，以便指導全國的會計委派工作。具體包括兩個方面：一是國家對財政撥款的行政事業單位委派會計人員，二是對國有企業和國有控股企業采取財務總監的形式。

　　4.強化會計人員的管理和教育。強化會計人員的管理主要從以下幾個方面入手：對會計人員實行崗位輪換制度。具體做法是在一定范圍內，對委派會計人員實行定期輪換崗位，以便更好地發揮會計監督作用。建立會計委派制的離任審計制度。委派會計人員在某一單位任職期滿進行交接之前，務必進行離任審計，以便客觀、公正地評價委派會計的工作業績和存在的問題。對委派會計人員的業績進行合理考評。考評方法是：聽取委派會計的個人述職，從德能勤績幾個方面對委派會計所在單位進行民主測評，最后得出綜合評價，作為續聘、提職、輪崗的依據。建立委派會計人員的檔案管理系統。可以運用計算機系統，對委派會計人員的檔案按照職務、學歷層次、技術職稱等進行分級管理，形成開放式的委派會計人才市場。

　　對會計人員的教育，主要從以下幾個方面入手：大力加強對會計人員的職業道德教育，強化他們的道德意識，提高其道德水準，培養其責任感和使命感。加強對會計人員的法制教育，強化他們的法制觀念，自覺遵紀守法，認清會計造假違法行為，為有關方面提供真實的會計信息。加強對會計人員的后續教育。會計人員素質不高一直是困擾委派制推行的難點之一。委派機構要成立專門的培訓部門，采取靈活多樣的培訓方式，并明確規定會計人員定期參加業務培訓，以便他們不斷學習業務知識，研究和探索會計技術和方法，應用先進的會計核算手段，使會計信息及時、準確、可靠，不斷提高會計工作質量。

　　三、結束語

　　實行會計委派制遏制了會計信息失真、會計數據泛濫等不良現象，提高了決策者對委派會計的可信度，增強了政府的宏觀調控能力，促進了廉政建設，改善了會計人員的從業環境，基本上消除了領導對會計工作的干預，避免了對會計人員打擊報復現象的發生，從而使會計人員真正成為會計法規、會計制度的執行者和監督者。但會計委派制并不是包治百病的靈丹妙藥，不能單純地指望會計委派制可以徹底解決會計信息失真問題。要清醒地認識會計委派制存在的問題，對其問題進行冷靜地分析，從而不斷完善會計委派制。

　　參考文獻：

　　1.樊子君。會計委派制的歷史回顧[J].審計研究，2001（2）

　　2.龔洪文。從會計受托責任看會計人員管理體制改革[J].上海會計，1999（2）

　　3.楊海平。會計委派制存在的問題及其對策[J].湖州師范學院學報，2003（6）