陜西推行會計委派制
　　
　　陜西省在10個城市、20多個縣區成功地推行了會計委派制后，將從2000年7月1日起，對政府部門和直屬機構不再設立會計崗位，會計工作全面移交由財政廳設立的陜西省省直機關會計核算中心管理。
　　
　　據悉，省直機關會計核算中心對推行單位實行會計集中核算的管理模式。

　　阜陽公路以報賬制為核心的會計委派
　　
　　安徽省阜陽市公路管理局曾經有下轄縣（市、區）12個分局，共有20多支施工隊伍，擔負著繁重的公路建設、養護和管理任務。1998年以來阜陽市公路建設以國道、省道為主要依托，在市與縣之間修筑混凝土路面高等級路，進入建設的高潮期。到1999年，各種各樣的管理問題集中暴露出來。首先是稅務糾紛；第二是支出管理混亂。
　　
　　阜陽市公路局及時覺察到了管理上的危機，很快把眼光投向了會計委派制。1999年底，開始籌劃成立阜陽市公路管理局資金結算中心（以下簡稱資金中心），今年1月份，中心正式開始運，收到了十分良好的效果。資金中收以報賬制為核心開展工作，具體做法是：
　　
　　工作人員由市公路局直接委派不受各分局和施工隊的影響
　　
　　資金中心設主任1名，直接向局長匯報工作。其他工作人員由局長從市局財務會計人員中指定，均不受各分局（隊）的影響。資金中心的工作人員在業務上接受相關事務所專家的指導，一方面實行資金統管，保障資金的運轉效率，另一方面維護資金的合法使用和安全性。
　　
　　嚴格劃分公路系統內部和外部工程，分別核算和管理
　　
　　過去，內、外部工程沒有分別核算和管理，在稅收上產生了嚴重的爭議。現在資金中心統管內部工程的資金使用和核算，而外部工程仍然通過局財務直接核算，這樣區分之后的賬務處理就脈絡清晰，有利于解決稅收上的糾紛。
　　
　　統一內部工程的資金結算
　　
　　印制了內部使用一整套結算票據。資金中心在收到撥入款項時，一方面增加資金中心銀行賬戶上的銀行存款和內部賬號上的內部存款，另一方面填制"結算中心特種傳票"，增加各分局（隊）內部賬號上的內部存款并通知該分局（隊），減少資金中心內部賬號上的內部存款。資金中心在收到各分局（隊）的提請付款的"結處中心轉賬支票"時，核對預留印監相符和審查資金用途合法后，簽發銀行票據支付，同時減少該分局（隊）的內部存款。
　　
　　實行報賬制
　　
　　⑴分承建單位、分工程項目實行報賬。由于工程管理工作相對松散，管理難度加大，僅僅以一個承建單位為核心或者以一個工程項目為核心，都難以實現有效的控制。資金中心針對這一情況，要求各分局（隊）分工程項目報賬。資金中心下設的核算部門（以下簡稱核算小組）分承建單位分工程項目進行核算，力求管理上不形成盲區。
　　
　　⑵報賬規則。各分局（隊）按工程項目或工地的實際支出，每月匯總、結賬一次。經辦支出業務事項的人員對原始憑證所記載事項的的真實性負責，而會計人員負有審核責任，對原始憑證，對原始憑證的合法性在其職責范圍內作初步認定，從而決定是否納入報賬范圍。對于納入報賬范圍。對于納入報賬范圍的原始憑證按工程項目或工地整理裝訂成冊，匯總后填制"成本月結算報表"，上報給核算小組。
　　
　　⑶控制和管理工程支出。核算小組收到"成本結算報表"后，對反映工程支出的料單、發票、自制單據等記載的經濟業務內容，逐筆加以審相，并根據審查結果確認工程成本，作為工程決算的直接依據。資金中心對工程支出的控制和管理取得了明顯的成效；第一，固定資產擠占工程成本的現象消失。第二，行管人員的工資處理得到規范。第三，工程費用支出得控制。第四，對工程師項目的財務管理規范化、經常化。
　　
　　⑷合理合法地追溯資金中心成立發生的具有核算上的連續性的經濟業務。由于資金中心正式運作是在今年年初，而絕大多數工程是于1999年前后開工建設的；無論從工程建設的連續性出發，還是從會計政策變更的角度，均應對1999年以前年度的連續發生的業務事項加以追溯。這樣做，有利于工程決算和財務決算的編制，有利于從整體上對工程建設效果進行評價，有利于建成后的工程由施工者向管理者的移交工作的進行。追溯工作仍然通過報賬制的形式、運用會計政策變更的追溯調整法來完成／

　　湖北積極穩步推進委派制

　　湖北省區別國有單位與非國有單位、企業與非企業會計管理人員的不同要求，探索出切合實際的會計委派制的不同形式，得到了中紀委和財政部的肯定。
　　
　　到目前為止，湖北全省市、州、縣（市）都開展了會計委派制的試點工作，試點單位3526個，其中政府直接委派試點單位2132個，有11450名委派會計上崗工作，其中由政府直接委派會計人員4746人。糧食行政主管部門委派總會計師已基本到位。糧食購銷企業會計委派制工作全部完成。伴隨著委派工作的深入開展，各地會計局的建立也加快了步伐，現已成立會計局44個，其中市級會計局6個，縣級會計局38個，還有12個市縣正在籌建之中。湖北省對會計委派工作的積極推進，得到了中紀委和財政部的肯定。
　　
　　全省共有八種有針對性的委派形式
　　
　　湖北對會計委派的做法并沒有采取一刀切的形式，而是結合本地實際，在兼顧政府部門對會計人員統一管理的前提下，區別國有單位與非國有單位、企業與非企業會計管理人員的不要要求，探索出切合實際的會計委派制的不同形式：
　　
　　一、直接管理形式。委派對象為單位財會負責人、主管會計和出納。被委派人員的來源，一是原單位，二是財政局現有人員，三是社會公開招聘。委派部門為地方政府。管理體制按照"會計機構不變，會計地位不變，會計職能不變"的原則，對會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業職稱、工資資金、福利等實行統一管理，實行在單位之間定期輪崗制度，一般為三年一輪換。適用范圍為行政、事業單位，如公安、檢察、法院和教育等部門。代表性的地方是襄樊市、宜城市。
　　
　　二、主管會計委派形式。委派對象主要是財會負責人、主管會計、有的還包括出納。被委派人員的來源主要是原單位，也有從其他單位選派，委派部門是財政和主管部門，一般由政府發文，財政委派。管理體制是按照"統一管理、統一委派、分職任免"的辦法，對會計人員的人事檔案、職務任免晉升、工作調動、專業職稱、工資資金、福利等實行統一管理。適用范圍主要是國有企業。代表性的試點地方是利川市、鶴峰縣。
　　
　　三、財務總監制。委派單位為國有企業和國有控股企業，由財政部門或財政部門與國資局（國資公司）聯合委派財務總監，財務總監以國有股東代表人身份進入監事會，向出資人負責，獨立行使財務管理監督權，并列席公司董事會。財務總監的工資、津貼及資金納入財政預算，設立工資基金、專戶，由財政部門統一管理和發放。試點單位：武漢市、松滋市。
　　
　　四、財會集中制形式。武漢市東西湖區政府成立行政事業單位財務會計核算中心，對所屬行政事業單位財務實行"集中管理，分戶核算"。荊州市沙市區對50余家行政事業單位財務實行集中統一管理。
　　
　　五、零戶統管形式。宜昌縣對鄉鎮一級行政事業單位（七站八所）在保持單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶，財政部門統管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監督管理為一體，推行行政事業單位"零戶統管"制度。
　　
　　六、"會計樓"形式。基本做法是：把企業會計從內部分離出去，統一在"會計樓"辦公，會計工作人員編制根據所屬企業規模大小確定，一般分為3-5人，會計樓人員的工資報酬由會計樓負責統一管理發放，類似于代理記賬的做法。"會計樓"由市經委管理。適用范圍：鄉鎮企業。代表性地方：仙桃市。
　　
　　七、"村賬站審"形式。即行政村經濟賬目由鄉鎮經管站管理。經管站行政上隸屬于鄉鎮人民政府，市里設有經管局，做法是在村級集體資產所有權不變、資金獨立核算權不變，現金管理權不變、債權債務由村管理不變、擴大再生產和基本建設的自主權不變的條件下，分村分組設賬，由經管站會計集體做賬，統一管理。村出納每月定期向村經管站會計對口報賬，所報憑證，一律實施賬前審計。現金收支在村，鎮經管站管賬不管錢，村出納管錢不管賬，可以概括為一個漏斗向下，一條鞭管理，一個本子到戶，一支筆審批的管理辦法。鄉鎮經管站會計人員的報酬由經管站統一支付，經費來源有三個：一是鄉鎮財政撥款，二是稅費手續費，三是村級行政提留。適用范圍：廣大農村。代表性地方：仙桃市。
　　
　　八、企業集團內部委派制形式。委派對象為各單位（如農場下屬的生產大隊、企業、企業集團下屬的非獨立核算單位等）的會計、出納。被委派人員的來源主要是原單位的會計人員，也有從其他人員中考核選拔。委派部門為農場的總場、集團總公司、管理體制是會計人員持《財會工作上崗證》上崗工作，行政由所在單位領導，業務由財務主管部門領導，其任免和調動則由組織人事部門統一管理。被委派人員的工資、資金等與工作成績和考核結果掛鉤。適用范圍為國有農場、企業集團。代表性試點地方：武漢市東西湖區新河農場、武鋼集團公司、鄂州市供銷社。
　　
　　效果：強化了會計核算、監督、決策職能，制止了違法行為
　　
　　從全省情況看，委派會計都能在受派單位的領導下，正確處理與委派單位的工作關系，認真履行職責，積極開展工作，嚴格遵守財務制度，堅持按章辦事，收到了明顯效果。
　　
　　一、強化了會計核算職能，促進了會計工作的規范化和制度，保證了財務會計報告的真實準確。如黃岡市委派會計對委派單位全面開展"三清一審"（清理資產、清理賬戶、清理單位開支標準、制度的合規性和合法性，審核單位收支票據），對委派單位的財務會計管理制度進行認真清理，修訂、補充或重新建立。該市公安局系統、市農校、市財貿學校共清理增加固定資產1474.4萬元。宜城市棉花公司共清收外欠資金35萬元，盤活資金150萬元。這些措施為企業加強管理、進行決策奠定了基礎。
　　
　　二、強化了會計監督職能，提高了企業的管理水平，保證了企業財務活動的合法性。委派會計積極參與本單位資金預算安排，研究制定了有關開支項目的控制標準，大多數單位的費用得到有效控制，尤其是電話費、招待費、小車費、差旅費、會議費等非生產性開支明顯降低。黃岡市技術監督局1999年上半年支出比去年同期下降24.6%。宜城市桌子7個委派單位1998年共取消公費旅游計劃10批，自動放棄購車9輛，停止購置移動電話32部，節約支出1500萬元。
　　
　　三、強化了參與重大經濟活動的計劃、預測和決算職能，確保了對外投資、擔保、抵押等高風險活動的程序合法，為企業加強經營管理，提高經濟效益作了參謀。一些委派會計在單位享受副職待遇，參與監督事會、列席董事會，會計人員責任重了，理財主動性也加強了。武漢市證券公司財務總監對財務會計報告進行審查，查出利潤有虛增，查實后及時與總經理取得聯系，予以調整，增強了公司的風險觀念。松茲市 一燈泡廠財務總監查出銷售科71萬元體外循環資金，其中31萬元被個人擁有的情況，及時報告單位負責人作了處理，利川市大修廠委派會計深入生產第一線，提出利用邊角系料鋼板生產煙葉復烤機傳動鏈條的建議，廠長采納其建議后，僅一個就節約標準鋼板1.5噸。
　　
　　四、委派單位領導遵守財經紀律的意識明顯增強。宜城市公安局一名副局長到宜昌辦案，在報銷時，主動要求財務人員按標準執行，個人負擔超標費用430多元。該市檢察院反貪局今年以來收繳贓款32萬元，收繳贓物折款達6萬余元，不少同志要求用于彌補辦案經費，但院長堅持全額上繳市財政部門。
　　
　　五、向企業亂收費、亂攤派、亂罰款行為得到了有效遏制。宜城市金橋特種水泥公司，過去深受"三亂"困擾，向其索要錢物的單位和個人不斷上門，企業苦不堪言。近兩年，企業共無償送出特種水泥2504.95噸，價值54.87萬元。市政府向其委派了一名財務科長和一名主管會計后，半年來沒有一家單位向其亂收費、亂攤派和亂罰款。據宜城市統計，前兩批向8個企業委派的會計共為受派單位抵制"三亂"行為11次，減輕企業負擔34萬多元。
　　
　　六、"收支兩條線"制度初步建立。宜城市委派會計積極爭取受派單位的重視和支持，認真落實"收支兩條線"的規定，加強預算外資金和罰沒收入管理，對各種收費和罰款建立專賬，管賬不管錢，收費一律由市財政局直接收取，各種罰款由銀行收支，實行罰繳分離。通過清理"小金庫"，目前，具有收費職能的單位，預算外資金全部納入財政專戶的預算外資金達7643萬元，比上年同期增長49.6%，繳入財政金庫的罰沒款，罰沒物資贓款贓物變價款140萬元，同比凈增50萬元，上升35.8%。
　　
　　關鍵：領導重視組織落實 思想統一措施得力
　　
　　湖北會計委派工作的開展，得益于以下幾個方面：
　　
　　一、領導重視。省委、省政府一直對試點工作予以高度重視。省財政廳廳長童道友、省監察廳廳長王忠儒對全省會計委派工作作了具體指示。各地黨委、政府召開黨委會、政府辦公會或擴大會議，研究部署本地的試點工作。通過聽匯報，作動員報告、指示等形式對會計委派試點工作作了重要指示。市州一級都制發試點工作方案和文件。整個會計委派制工作真正納入了各級領導的議事日程。
　　
　　二、組織落實。1998年3月，省紀委、省財政廳、監察廳抽調專人，聯合成立了會計委派制試點工作辦公室，辦公室設在省財政廳，并在省監察廳設調研組。兩廳建立了辦公聯席會議制度，定期召開辦公會議，研究布置全省試點工作。多次聯合到基層調配研究，解決了試點工作中一個又一個問題，保證了試點工作的順利運行。各地也采用了這種方式。全省共有15個地市州和直管市成立了由政府分管領導任組長的試點工作領導小組。
　　
　　三、思想統一。會計委派制試點工作是一項新生事物，對傳統會計人員管理體制具有較大的沖擊，必須首先在思想上求得共識，排除各方面的顧慮和阻力。為此湖北把統一思想、提高認識作為關系試點工作成敗的關鍵來抓。試點工作辦公室多次組織人員到襄樊、隨州、荊門、孝感、仙桃、潛江、荊州、鄂州、宜昌、恩施等地調查研究，督促各地正確認識試點工件的重要性和可行性。督促各地采取措施，統一思想，提高認識，特別是單位負責人的認識。經過艱苦細致的工作，全省在以下幾個方面的認識逐步趨于統一。⑴省委、省政府決策正確，委派制工作方向正確，符合中央精神，意義很大。⑵委派制工作對當前經濟工作、黨風廉政建設有較大的促進作用。⑶委派制工件涉及面廣，需要在黨委、政府領導下，各方面直轄市配合，齊抓共管。⑷委派制工作政策性強，需要加強制度建設，解決委派人員的后顧之憂。⑸委派制工件既是熱點也是難點，需要機構、人員、經費作保證。
　　
　　四、措施得力。為了推動會計委派制工作，湖北采取一系列措施。一是結合省經委源頭工程，把會計委派工作與政府采購、收支兩條線等工作有機地結合起來，形成整體聯動的態勢。二是落實省政府1號文件精神，把糧食系統會計委派制工作作為全省糧食流通體制改革檢查的專門內容進行考核。三是推進已成熟的經驗，在1999年全省會計工作會議上，沙市區、宜昌縣、東西湖區等介紹了財務集中管理的經驗，會議要求全省創造條件在行政事業單位開展會計集中核算。四是召開全省會計委派制工作座談會，及時總結經驗，交流情況，促進工作。五是開展會計委派制信息統計工作，隨時掌握全省情況。各地結合本地實際，也采取了行之有效的措施，不斷推進試點工作。
　　
　　五、調查深入。一是定期到試點單位調查了解，及時解決試點單位的工作難度，爭取各級領導的重視和支持。二是到山西、河南、山東等地考察會計委派制情況，借鑒外地經驗，三是聘請全國知名專家教授論證"零戶統管"制度，宜昌市召開聲勢浩大的研討論證會，取得了較好的效果。四是爭取中國會計學會關于會計人員管理體制改革的理論研究課是，獲得成功。五是組織專家教授對已征集的論文進行審查，共審查論文62篇，其中19篇合格，15篇基本合格，還收集了報刊雜志上發表的論文30多篇，為理論研討會作了準備。六是組團赴德法考察會計委派制工作，借鑒德法會計管理經驗。
　　
　　六、管理規范。各地在試點過程中注意規范管理，不斷加大會計委派法規制度建設的力度，以使這項工作健康、順利的運行。一是加強委派會計管理制度建設，對委派會計的職責、權限、待遇、考核（考試）、變勵、懲處等作出規定。如松滋市按規定委派會計的工資資金、職責權限、任免、交流輪換、考試考核等5種制度，對委派會計實行統一政策、統一考核、統一管理。潛江市制定實施細則，對委派會計實行規范化管理。二是加強試點工作的制度建設，對開展會計委派制試點工作的程度、紀律等作出規定。如襄陽縣制定了會計委派工作中的"約法三章"、"十個不能"和"四個硬性規定"，對委派工作實行程序控制。宜城市制定了關于財務審核、重大經濟活動審核、人事管理、工資福利管理、獎懲、晉升晉級、定期回訪、定期匯報、廉政建設、組織生活、學習培訓等11項委派會計管理制度。據初步統計，各地制定會計委派制試點工作的制度達54個種類。

　　我們這樣“零戶統管”
　　
　　目前在全國許多鄉鎮正在推行”零戶統管”辦法,這種管理模式對于加強鄉鎮一級財務監督,促進廉政建設,促使會計工作規范化都不失為一中良策.但由于新生事物,它的內部管理機制、運作程序都沒有統一的模式和規定。在此，我們就湖北省公安縣部分鄉鎮進年來在運作中摸索出來的方法作一介紹。
　　
　　收入的取得及核對
　　
　　由于各被統管單位在銀行都不再有存款賬戶，它的各項收入集中到財政專戶，所以“零戶統管”會計工作站（或會計核算中心，下同）除了國家規定使用的收費收據外，還應制作《繳款通知書》、《票據報表》和《資金結報表》3種文書，后2種由代收網點（銀行，下同）使用，前1種由被管單位使用。
　　
　　收款單位按物價部門核準的收費標準開具《繳款通知書》，將第一聯留存，第二、三、四聯交繳款人到代收網點填制《現金存款單》，并在備注欄簽名，如數存入應繳款額。
　　
　　收網點收到款項后，在《繳款通知書》第二聯上加蓋印章，同時開具有財政加蓋收費專用章和代收網點具體經辦人私章的有關行政事業性收費收據，再將《繳款通知書》第二聯和收據第二聯給繳款人到收款單位輸相關業務。
　　
　　屬財政委托代收的單位，同時應按物價部門核準的收費標準，開具正式收據，直接向繳款人收取現金，再由該收款單位到代收網點填制《現金存款單》，繳存現金。代收網點在《現金存款單》第一聯加蓋印章，退給存款單位與零戶統管工作站對賬之用。
　　
　　各被管單位收取的內部往來或其他款項，由單位報賬員直接到代收網點用《現金存款單》存入，由代收網點在《現金存款單》第一聯加蓋印章后，此聯由報賬員暫時保管。
　　
　　財政按月向各單位撥付預算指標款，由單位報賬員辦理領款手續，由結算會計分戶登記。
　　
　　核對程序
　　
　　⑴代收網點在設立“收入專戶”的基礎上，還應設立“收入分戶明細賬”，定期將所收款項分戶匯總，填制《票據報表》和《繳款通知書》，連同《現金存款單》、《繳款通知書》第三聯，各種《收費票據》第三聯，各種《收費票據》第三聯與“零戶統管”會計工作站的結算會計進行結算會計進行結算核對。
　　
　　⑵結算會計用代收網點報來的收入報表與各有關單位報賬員核對本期收入，實行單位工作站、銀行三對口，防止銀行、工作站擠占、挪用各單位款項。
　　
　　支出的核銷程序
　　
　　月末，各單位報賬員應將本單位的各種支出單據報“零戶統管”會計工作站總會計逐一審核，合格后并加蓋會計印章，交單位報賬員。報賬員將支出單據交結算會計匯總，結算會計根據該單位存款余額，通知總會計從“收入專戶口”劃撥匯總金額到“支出專戶”，再填寫現金支票交單位出納。
　　
　　被統管單位工資的發放，應積極推行銀行代發。暫不能代發的，由單位編制工資花名冊交總會計審核后，再向結算會計借取現金，待發放完畢后與結算會計結帳。
　　
　　值得注意的是：“零戶統管”會計工作中應設收入、支出兩個專戶，收入戶與支出戶發生對應關系，支出戶余額終為零，只與被管單位發生關系。
　　
　　結算
　　
　　“零戶統管”會計工作站的結算會計月底將各單位財務收支單據分單位整理并填制《報賬員資金平衡表》（一式兩份），交統管會計核對單據張數、金額后，統管會計在《平衡表》上簽名。然后，統管會計按照縣會計局統一的會計科目，分單位記賬，編一式四份的《會計報表》送總會計審核。