一、委派會計人員隸屬關(guān)系問題。從字意上看，委派會計人員應(yīng)該是政府或由其委托會計工作主管部門直接向會計核算單位派駐會計人員，監(jiān)督該單位財務(wù)運(yùn)行情況。它意味著原來的會計機(jī)構(gòu)中的財務(wù)負(fù)責(zé)人和會計人員不再屬原單位，而是屬于政府或者某職能部門，會計人員由原來的“內(nèi)當(dāng)家”變成了政府的“大管家”。但是一般情況下，單位的領(lǐng)導(dǎo)都不愿意將自己單位的收支大權(quán)交由別人去管。基于這種監(jiān)督和被監(jiān)督之間的突出矛盾，宜城市對會計人員實行了統(tǒng)管統(tǒng)派方式下的雙重管理，即會計人員的行政關(guān)系、子女就業(yè)、住房、福利由受派單位管理和承擔(dān)，會計人員的人事檔案、職稱、考聘、業(yè)績考核歸屬于政府的財政部門管理，這種“一個媳婦兩個婆婆”的管理體制，勢必導(dǎo)致會計人員兩頭兼顧兩頭難。襄陽縣在考慮到為委派會計人員創(chuàng)造寬松環(huán)境的前提下，準(zhǔn)備對會計人員實行全方位管理，即改變會計人員隸屬關(guān)系，將其行政關(guān)系、工資關(guān)系、各項福利統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)到財政部門，符合條件經(jīng)考核合格視同財政干部對待。這種辦法雖有一些可取之處，但細(xì)一剖析，仍然存在著不少問題。
1.委派會計人員是不是正式財政干部？如果是，一個受派單位即使只按3名會計人員（一名財會負(fù)責(zé)人、一名主管會計、一名出納）計算，全縣首批委派的70個單位也需要增加財政編制210人，這與當(dāng)前精減機(jī)構(gòu)，精減人員的大氣候顯然不符。
2.委派會計人員是不是公務(wù)員身份？按照襄陽縣機(jī)構(gòu)改革的情況，襄陽縣會計局被列為財政局二級事業(yè)單位，委派會計人員不可能成為或過渡成為公務(wù)員。在走訪會計人員時我們了解到，不少在原單位是公務(wù)員身份的，寧愿不當(dāng)會計也不愿丟掉公務(wù)員身份。
3.沒有實行委派制以前，不少單位的財務(wù)科（股）長已作為該單位提拔的重點對象進(jìn)行培養(yǎng)，實行委派后他們即使委派到單位擔(dān)任財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對受派單位來說也只能算是個“編外科（股）長”，這批人員在會計局若得不到提拔，那就很難在受派單位得到提升，這勢必會影響他們的工作積極性。
二、會計人員工資福利等問題。委派的會計人員主要來源于三種渠道：一是現(xiàn)崗的本單位會計人員，二是從財政部門調(diào)用的人員，三是向社會公開招聘，符合條件的人員。這些會計人員，有行政類的，有事業(yè)類的，有企業(yè)類的，如果委派會計人員工資按原所在單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么會造成工資參差不齊。如果統(tǒng)一按會計局的事業(yè)單位工資兌現(xiàn)，那么對于效益較好的公司的會計人員或諸如公、檢、法等有特殊崗位津貼的會計人員來說，工資明顯減少，他們將不會參與會計委派。除此之外，委派會計人員的住房、醫(yī)療、子女就業(yè)等問題都因其隸屬關(guān)系的改變帶來一系列棘手的問題。
三、會計干部管理及會計局機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。實行會計委派制后，會計局由原來只有20多人的小單位變成了一個管理200多名會計人員的大單位，對會計干部隊伍的管理，也由原來的間接管理變成了直接管理，會計干部的提拔、任免、培訓(xùn)、交流都需要有專門的班子和人員負(fù)責(zé)，因此只有對會計局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能重新界定和規(guī)范，才能保證會計干部隊伍的穩(wěn)定和會計監(jiān)督工作的規(guī)范化和法制化。另外，目前對委派會計人員的考核、考評尚處于迷離模糊的狀態(tài)，究竟這批委派的會計考核是由受派單位提供證明、寫出鑒定，還是由會計局直接考核，都沒有明確。考核采取什么樣的方法和措施，考核后對于成績突出的或沒有盡職盡責(zé)的會計人員如何獎懲等，都缺少相應(yīng)的辦法和措施。
基于上述分析，我們認(rèn)為，會計委派制是一項改革力度、難度大，涉及廣大會計人員切身利益的大事，因此必須慎重研究，嚴(yán)肅對待，真正解決好其中遇到的諸多問題。要想真正實行會計委派制，必須對現(xiàn)行的會計管理體制動大手術(shù)。一是成立政府直接管理的行政管理機(jī)構(gòu)——會計局。各縣（市）區(qū)可按照“三定方案”界定會計局的工作職能，在不增加行政總體編制的情況下，將會計人員所在單位編制調(diào)整到會計局；將原屬財政撥款單位的會計人員工資經(jīng)費(fèi)切塊、調(diào)整到會計局，原屬自收自支事業(yè)單位和企業(yè)事業(yè)單位的會計人員也可按一定比例統(tǒng)籌到縣會計局，并比照其他委派會計人員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。委派會計人員應(yīng)參照國家公務(wù)員管理辦法實行公務(wù)員過渡。二是委派會計人員的工資、福利、住房等問題，建議歸屬會計局管理，以此來解決委派人員的后顧之憂。三是進(jìn)一步明確委派會計人員的工作職責(zé)。委派會計人員在受派單位代表政府，負(fù)責(zé)該單位的財務(wù)收支，監(jiān)督該單位正確執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律和《會計法》。四是出臺對委派會計人員提拔任用的政策，比如幾所有單位提拔分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，必須向會計局提出申請，由會計局擇優(yōu)提供候選人，再經(jīng)組織部門考核合格后履行正常任用手續(xù)。
當(dāng)然，對現(xiàn)行會計干部管理體制實行大改革，是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的部門和單位也相當(dāng)廣泛，要做好這項工作必須從理論和實踐中進(jìn)一步加以探討和研究。
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