20世紀90年代中期以來，歐盟積極調整對華方針政策，促進中歐經貿關系的發展。可以說，目前中歐經貿關系正處于歷史上的黃金時期。在美國單邊主義盛行、日本經濟不景氣、俄羅斯綜合實力不斷衰落的情況下，歐盟在國際事務中的地位卻一再攀升。尤其是2004年5月1日歐盟實現東擴以后，不僅經濟實力日漸增強，政治地位也不斷上升，在國際事務中發揮著越來越重要的作用。在這種情況下，中國政府推出了《中國對歐盟政策文件》，確定了從政策層面推動中歐貿易的指導方針，順應了形勢的需要，也大大促進了中歐經貿關系的發展。2003年，中國超過瑞士，一躍成為歐盟域外貿易的第二大貿易伙伴國，僅次于美國。2004年歐盟東擴以后，隨著東歐10國的加入，歐盟在貿易總額上超過日本成為中國第一大貿易伙伴。

　　盡管中歐經貿關系快速增長，但在此過程中，也出現了一些制約因素，影響著雙方經貿關系的進一步發展。為此，我國應積極采取應對措施，克服這些制約因素，不斷提升中歐經貿關系，為進一步發展雙方的戰略伙伴關系奠定良好的經濟基礎。

　　一、歐盟東擴后發展中歐經貿關系的制約因素

　　目前，發展中歐經貿關系的制約因素主要表現在歐盟的對華歧視性貿易政策、中歐雙向投資發展不平衡等方面。隨著歐盟東擴后貿易保護主義的進一步增強，這些因素會表現得更加明顯，從而對中歐經貿關系的發展帶來嚴峻挑戰。

　　（一）歐盟的貿易保護主義逐步增強，對華實行歧視性貿易政策

　　歐盟推行貿易保護主義的第一個工具是技術性貿易壁壘。歐盟是最先有意識地利用技術性貿易壁壘來保護其內部市場的地區，由于中歐在技術水平上存在較大差距，歐盟的技術壁壘使中國向歐盟出口的產品遭受了重大損失。在農產品方面，從動物源性食品到茶葉等，歐盟越來越嚴格的檢驗檢疫措施極大地阻礙了中國企業的出口。在工業品方面，安全、健康和環保方面的技術限制往往使中國企業處于被動狀態。近幾年，歐盟的技術壁壘更是不斷增加，直接或間接地限制了中國對歐盟的出口。2003年2月13日，歐盟公布了《關于報廢電子電氣設備指令》和《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》，對中國向歐盟出口機電產品帶來了嚴峻挑戰。2002年，中國機電產品對歐盟出口金額為270億美元，其中指令中涉及的產品出口值為122億美元，占全部對歐盟出口產品的45%.歐盟貿易保護主義的第二個工具是對華反傾銷。1979年，歐盟對中國糖精鈉實施出口反傾銷，首開西方國家對華反傾銷之先河。迄今為止，歐盟已經對中國實施了90多起反傾銷案例，涉及的產品范圍十分廣泛，從最初的礦產類和化工類初級產品擴大到輕紡、機電等制成品，近幾年更是將目標對準我國傳統的大宗出口歐洲的產品，如自行車、彩電、微波爐、棉布、箱包等。我國已成為歐盟反傾銷措施的首要目標。

　　除了技術壁壘和反傾銷之外，歐盟還通過變更普惠制產品畢業清單來增加對我國出口企業的限制。歐盟理事會于2003年5月8日發布了第815／2003號條例，列出了新增畢業產品清單，涉及中國的畢業產品有乳制品、蛋制品、天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費類產品、光學器材、電機產品、醫療和手術器械及設備、鐘表及樂器等。從2003年11月1曰起，歐盟在原優惠安排的基礎上，對上述產品削減50%的關稅優惠幅度，從2004年5月1日起，取消全部優惠安排。這次，中國的工業品基本上都被列入了歐盟的畢業產品清單，能繼續享受歐盟普惠制待遇的產品只剩下活動物、植物產品（油籽、工業及醫用植物除外）、動植物油脂及其分解制品、農產品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具設備。由于歐盟普惠制對其他受惠國和地區的同類產品仍給予關稅減免的優惠待遇，因此，上述歐盟普惠制產品畢業清單的修改將對中國產品在歐盟市場上的競爭力產生不利影響。

　　（二）歐盟東擴將對中歐經貿關系帶來挑戰

　　隨著2004年5月東歐10國的加入，歐盟擴大為25個成員國，2010年，羅馬尼亞和保加利亞也將加入歐盟，歐盟將擴大為27個成員國。歐盟東擴對中歐經貿關系的影響可以說機遇與挑戰并存，但挑戰大于機遇。機遇指統一的大市場將給中國企業帶來更多的投資機會，新成員國要適用歐盟統一的對外貿易政策和企業運作規則，關稅也要降低到歐盟的共同關稅水平，這些都會降低我國企業與新成員國的交易成本，從而擴大與它們的貿易往來。

　　歐盟東擴后，隨著新成員國的加入，將不可避免地產生貿易轉移效應和投資轉移效應，從而對中歐經貿關系帶來挑戰。新入盟的東歐10國的優勢與我國十分相似，主要表現在不斷改善的投資環境、低廉的勞動力成本和傳統制造業等方面，但由于文化上的趨同和地理位置上的優勢，新成員國對歐盟的吸引力更大，因此，歐盟內部將發生向新成員國的貿易轉移，從而對我國向歐盟的出口產生不利影響。從投資來看，歐盟為使新入盟國家盡快趕上歐盟平均經濟水平，將繼續增加對東歐國家的投資，從而對中國吸收歐盟投資產生不利影響。對新入盟國家的投資援助主要包括每年撥款15億歐元的經濟援助項目（PHARE項目）、每年撥款10億歐元的農業和農村發展特別項目（SAPARD項目）以及每年撥款5億歐元的政治結構改革項目（ISPA項目），從2002年開始的“入盟后財政支持撥款”也將逐年增加。這些都必然帶來相應的投資轉移，從而對我國吸引歐盟投資帶來不利影響。

　　更為重要的是，隨著歐盟的東擴，其內部的貿易保護主義勢力進一步增強。新入盟的東歐國家在經濟上較為落后，出于保護它們的目的，歐盟會制定更為嚴格的技術標準。尤其是近年來我國在對東歐國家的貿易中出現了巨大的貿易順差，更有可能導致新入盟國家通過反傾銷等手段限制中國產品的進口。這些都是歐盟東擴后將對我國帶來的挑戰。

　　（三）中歐雙向投資發展很不均衡，中國對歐盟投資相對于歐盟對中國投資嚴重滯后

　　據商務部統計，截至2003年12月，歐盟15國在華累計投資（合同金額）659.43億美元，而同期中國在歐盟15國累計投資（合同金額）2.22億美元，不足我國吸收歐盟投資金額的1%，中國對歐盟的投資嚴重滯后于歐盟對中國的投資。這表明，“引進來”和“走出去”戰略的發展不夠均衡，中國在大力引進外資的同時，對外投資卻發展緩慢。尤其在歐盟東擴后，貿易保護主義進一步增強，為了規避貿易壁壘，更多的中國企業應該通過直接投資來帶動出口，這樣也可緩解因中國對歐盟（尤其是東歐國家）的貿易順差引發的矛盾。在增加對歐盟的投資方面，目前存在的主要問題是國家的信息服務體系不夠健全，缺乏專門針對歐盟市場的有關政策，企業對歐盟的投資環境了解有限，這在很大程度上限制了中國企業在歐盟投資規模的擴大。

　　二、抓住歐盟東擴的有利機遇，推進中歐經貿關系進一步發展

　　針對上述制約因素，中國政府要采取措施，趨利避害，抓住歐盟東擴的有利機遇，推進中歐經貿關系進一步發展。一方面，加速實施“走出去”戰略，推動中歐雙向投資均衡發展；另一方面，采取相應措施，應對歐盟的對華歧視性貿易政策。同時，積極吸收和消化歐盟的先進技術，提高我國企業的自主創新能力。

　　具體來說，進一步發展中歐經貿關系的對策應該包括以下幾個方面：

　　（一）充分利用歐盟的先進技術，加強中歐雙方在技術領域的合作

　　多年來，歐盟一直保持著中國第一大技術轉讓來源地的地位，與美國日本相比，歐盟在技術轉讓方面對華設限最少。目前，歐盟擁有我國所急需的能源、環保、交通、化工、汽車、電子和農業等方面的先進技術，而且轉讓態度十分積極。2003年中歐簽署了《中歐伽利略計劃》，我國政府還積極與歐盟進行談判，敦促其盡快解除白1989年開始實施的《對華軍售禁令》，這都意味著今后雙方在技術領域的合作將擴展到航天、_衛星定位以及高端軍用技術等更加廣闊的領域。

　　隨著中國經濟實力的增強，歐盟在華企業的投資策略發生了轉變，逐步由勞動密集型向資金技術密集型轉變，由單純的技術轉讓向研究開發本地化轉變。據統計，歐盟跨國公司在華設立的研發中心數目僅次于美國。目前，我國政府應采取適當的措施，引導、支持和鼓勵企業在吸收和消化國外先進技術的同時，積極進行自主創新，增強競爭能力。

　　（二）積極發展中歐之間的一般貿易，增強雙方貿易的互補性

　　中歐貿易以一般貿易為主，雙方貿易的互補性較強，這是與中美、中日經貿關系的重要區別。2000～2003年，在中歐的雙邊貿易中，一般貿易所占比重為52.45%，而加工貿易比重為45.62%.這與歐盟作為中國第一大技術轉讓米源地的地位是一致的。一般貿易可以提升國家的出口格局，從而促進國內產業的發展，而加工貿易的作用主要體現在提供就業機會和增加稅收上。從中歐雙邊的機電和音像產品貿易來看，以往以加工貿易為主，即從歐盟進口核心部件，存中國簡單組裝后出口。而目前中國企業自豐開發含量明顯上升，產品的運作方式也得到了進一步完善。從加工貿易來看，中歐之間加工貿易的質量也高于中日之間的加工貿易。日本企業主要足利用中國的廉價勞動力，將中國作為大型的加工組裝車間，在中國生產的都是低附加值和低技術水平的區業制成品。歐盟企業在中國投資更看重中國的市場本身，因而投資的規模和技術含量也較高。中歐之間一般貿易的發展意味著雙方在貿易領域的互補性增強，進一步密切雙方在這一領域的合作可以提高中國企業的技術水平，促進國內產業結構升級。

　　（三）采取相應措施，應對歐盟的對華歧視性貿易政策

　　歐盟的歧視性貿易政策可以說是目前中歐雙方發展經貿關系最大的障礙，而解決這一問題的根本途徑就是歐盟對我國完全市場經濟地位的承認。為此，政府要通過談判，使歐盟對中國市場經濟建設的成就做出客觀的評價，消除歐盟的對華歧視性貿易政策。在此之前，對于歐盟的歧視性貿易政策，我國企業要積極應對，勇于應訴其反傾銷立案，努力將損失降到最低。政府相關部門也要努力做好預防工作，及時跟蹤市場行情，定期提供研究報告，將歐盟的反傾銷政策動向迅速反饋給企業。另外，要規范出口企業秩序，杜絕惡性競爭，防患于未然，不給其他國家制裁中國的借口。對于歐盟修改普惠制畢業產品清單的舉動，政府部門要幫助企業研究歐盟的普惠制方案，提高利用普惠制的技巧，適時調整出口產品的種類，避開“畢業”產品，擴大“非畢業”產品的出口。在條件許可的情況下，可以通過投資的形式，將我國已經“畢業”或者即將“畢業”產品的生產轉移到那些被歐盟給予了普惠制的國家，從而充分利用歐盟的普惠制，這也是對我國目前“走出去”戰略的很好配合。

　　（四）加強宏觀引導，促進“走出去”戰略的實施

　　針對目前中歐雙向投資發展很不均衡，中國對歐盟投資嚴重滯后于歐盟對中國投資的情況，政府要進一步加強宏觀引導，完善投資服務體系，推動中國企業對歐盟的投資。根據歐盟市場的特點和我國經濟發展的需要，充分發揮我國企業的比較優勢，在西歐和東歐地區確定重點投資領域。在引導企業用好現有外貿發展基金的同時，可以通過建立專門投資歐盟的發展基金，適當加大金融機構開拓歐盟市場的力度。同時建立健全信息披露制度，對有關國外經濟趨勢、市場變化、商品走向、法律調整、政策制定、環境變遷等信息，要及時地予以公布，為企業實施“走出去”戰略營造良好的投資環境。

　　通過采取上述措施，可以大大減少中歐經貿關系發展中的制約因素，抓住機遇，讓中歐經貿關系更加健康、快速發展，從而為我國經濟建設作出貢獻。