一、我國“國貨復進口”現狀

　　近些年來，我國“國貨復進口”規模逐步擴大，在當年進口總額中的比重也穩步上升，到2007年國貨復進口額已達到857.4億美元，占當年進口總額比重為9.0%.當前我國“國貨復進口”的主要特點：一是主要集中在珠三角、長三角地區，部分沿海省份如山東、廣西國貨復進口倍增；二是自香港復進口占逾9成，自東盟復進口增幅明顯趨緩；三是復進口主要產品為電器電子產品、機械設備和儀器儀表，占當年國貨復進口總值的88.1%；四是加工貿易仍是復進口主要方式，占當年國貨復進口總值的69.1%，一般貿易復進口增長42%，增幅較快；五是外商投資企業國貨復進口占近8成，私營企業復進口大幅增長。

　　二、“國貨復進口”成因及增長分析

　　（一）針對現行出口退稅、關稅倒掛等政策和辦法，企業為追求利潤最大化而選擇復進口

　　1、通過復進口爭取享受出口退稅政策

　　現行政策規定，企業進料加工（包括深加工結轉中間環節）使用國產料件，只有待結轉貨物加工為成品報關出口離境后才可退稅；來料加工企業直接使用上游企業的國產料件，加工成品出口不享受退稅。不少上游企業將國產料件直接出口境外退稅，然后由加工貿易企業以保稅方式復進口，既能使上游企業享受出口退稅政策，又使下游加工貿易企業免交增值稅。

　　2、通過復進口避免部分IT產品的關稅倒掛

　　最近幾年，我國對部分IT產成品實行零關稅進口，但生產這些產品的原材料、零部件進口稅率不變，進口料件與成品關稅稅率倒掛。企業以加工貿易保稅方式進口原材料和零部件，加工成符合零關稅標準的產品，先出口復進口，避免了繳納這些商品的關稅。

　　3、通過復進口獲取出口退稅政策調整后的退稅差率

　　2004年出口退稅政策調整后，出口產品增值稅平均征17%退13%，先出口再進口，就獲取了4%的退稅差率。

　　4、通過復進口繼續享受外商投資設備的全額退稅政策

　　國家政策規定，外商投資企業全部出口的，給予全額退稅，5年內分期返還。2002年國家政策調整為從出口轉向國內市場的，不再享受此政策。外商投資企業先出口再以加工貿易方式進口，就可以得到設備全額退稅。

　　5、部分復進口與“飛料”逃稅有關

　　“飛料”是指利用加工貿易保稅優惠政策，進口原材料和零部件后，在國內完成加工，且制成品在國內進行銷售而不再輸往國外銷售，同時逃避補征進口關稅。部分復進口和“飛料”相結合，事實上逃避了在我國從事生產活動所應當繳納的增值稅、消費稅。

　　（二）外商投資企業為調整在我國的經營布局和競爭策略而采取復進口

　　一是改革開放初期，外商投資企業在我國境內從事加工貿易，主要采取原材料和銷售市場“兩頭在外”的方式，近幾年紛紛把采購和目標市場轉向國內。有的把從中國境內采購的原材料、零部件、初級形態制成品及半成品，先出口到香港，在其物流中心和結算中心轉一圈，復進口到境內加工貿易企業；也有的利用在境外的銷售代理權，把制成品先出口再進口，在內地市場銷售。

　　二是許多跨國公司為降低交易成本，實現公司內部分工的全球資源配置最優化和整體利益最大化，進行大規模跨國生產、經營和進出口銷售，由其配送中心在全球范圍內旗下子公司調配生產料件，并將一些地區總部移至中國大陸，從而引發國貨復進口。

　　三是在目前已經存在保稅物流園區的地區，可以通過“區內一日游”來部分解決“香港一日游”的問題。但是，如果有些地區從運輸的距離和辦理進出物流園區的成本上考慮，通過香港可能更便捷且節省成本，那么對香港渠道的選擇也不會因保稅物流園區的建立而放棄。

　　（三）國際產業分工細化在客觀上要求某些中間品多次進出關境而導致復進口

　　在國際產業分工和轉移重組中，一種制成品往往由多個國家或地區生產的零部件加工而成，而且在最終產品形成前，中間產品可能要多次出入一國關境。比如在深圳，一些技術含量高的半成品如電子元器件，需要在幾個國家裝配而成，需經幾次出口復進口。

　　（四）加工貿易深加工結轉稅收政策不完善

　　目前國內有三種辦法：一種是廣東省內實行的“不征不退”，一種是大多數省市實行的“先征后退”，還有一種是“先掛賬后算賬”。企業或為了減少征稅退稅時間差造成的資金占壓，或擔心政策不明“秋后算賬”，或避免跨省區結轉的繁雜手續，轉而采取出口復進口。

　　（五）國際銷售市場競爭加劇，以賒銷方式出售的國際產品由于銷售不暢在合同約定的試銷期退貨引發復進口

　　（六）可能是已出口國外的產品在國外沒有合適的維修機構，在產品出現故障后需要運回國內維修，從而引起復進口；或是參加國際會展的產品在會展結束以后需將展品運回國內引起復進口等

　　（七）一些地方政府和企業對出口業績的追求也是誘因

　　三、政策建議

　　（一）積極采取措施推進我國進出口貿易（尤其是加工貿易）稅收政策的調整

　　對加工貿易稅收政策的調整，有兩種不同意見。一種是，逐步取消進口減免稅政策，降低乃至取消出口退稅政策，實行進口征稅、出口免稅的國際通行辦法；另一種是，保持政策的穩定性與連續性，通過完善管理減少“國貨復進口”。從目前情況看，在國內企業長期依賴國家出口退稅支撐出口的階段，完全取消出口退稅做不到，但應逐步調低出口退稅率，同時研究加快增值稅轉型、向完全取消出口退稅過渡的辦法。

　　（二）政策引導優化貿易結構，促進加工貿易升級

　　我國加工貿易在產業主體、加工深度、對國內產業帶動作用等方面與國外不同，“國貨復進口”的情況也就不同。日韓等國加工貿易主體是本國企業，而在我國，外資是主體。要解決“國貨復進口”快速增長的問題，就要加快調整貿易結構，促進加工貿易升級，延長產業鏈條，提高國內配套生產和配套服務能力，使加工貿易向一般貿易靠攏，最終消除加工貿易與一般貿易的區別。

　　（三）深化海關管理制度改革，改善并加強監管

　　一是在區港聯動試點基礎上，可探索在境內建立國際物流園區或自由貿易區，國內配套原材料和零部件在區內享受進出口貿易政策，以鼓勵企業直接使用國產料件；二是進一步完善深加工結轉辦法，建議稅務部門對全國范圍“轉廠”、“轉關”貨物視同進出口管理，實行“不征不退”政策，簡化“轉廠”、“轉關”手續，統一操作辦法；三是推進加工貿易聯網監管，整合通關模式，推行24小時預約通關制度，構建嚴密高效、物流順暢、便捷快速的現代海關監管體系。

　　（四）應加強國貨復進口的分類登記統計管理和稅收補征

　　各地商務部門負責國貨復進口的登記申報管理工作，而海關部門對于商品出口也要進行統計。在此情況下，應當將各地的商務部門和海關的相關信息匯總整合，從而將復進口的原產于我國的商品甄別出來。對于這部分商品，應當確定其為我國國內生產的產品，即便是以加工貿易方式進口，在稅收上也應與一般貿易進口產品同等對待。對于從各地海關復進口的國貨，海關應當及時補征各項稅收，這樣，國貨復進口不但無利可圖，而且會由于運輸、倉儲等服務費用導致成本上升，從而使國貨復進口從根本上得到遏制。

　　（五）對于賒銷、國內維修和會展產品等，應當根據實際情況，在登記管理中詳細記錄，并按照一般貿易品補稅

　　（六）改變對地方政府和出口企業的考核辦法，引導它們把力量用到轉變進出口貿易增長方式、提高利用外資的質量和水平上來。