江澤民同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中指出，人是生產力中最具有決定性的力量。他還指出，不斷提高工人、農民、知識分子和其他勞動群眾以及全體人民的思想道德素質和科學文化素質，不斷提高他們的勞動技能和創造才能，充分發揮他們的積極性主動性創造性，始終是我們黨代表先進生產力發展要求必須履行的第一要務。加入WTO將對我國生產力的發展產生重大深遠影響。因此，從體現“三個代表”要求的高度，分析加入WTO對教育的影響挑戰及戰略對策是十分必要的。

　　加入WTO我國教育面臨的挑戰，一方面來自我國加入WTO對教育服務所作出的承諾，另一方面來自經濟結構和產業結構調整的要求。

　　一、加入WTO對教育的影響及挑戰

　　1986年9月開始的關貿總協定的烏拉圭回合談判首次將服務貿易列入談判議題。教育是12個服務貿易大類中的一個。教育服務貿易和其他類服務一樣，存在跨境交付，境外消費，商業存在和自然人流動等4種服務提供方式。2000年前，在當時的128個世貿組織成員中，有30個成員締結了教育服務貿易協議，但他們對教育服務的承諾不盡相同。

　　我國加入WTO對教育服務的承諾是部分承諾，承諾的具體內容如下：在項目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領域的教育和義務教育，即以上領域不對外開放。除上述特殊領域和義務教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務等5個項目上作出承諾，許可外方為我提供教育服務。在教育服務提供方式上，對跨境交付的教育服務未作承諾；對境外教育消費未做任何限制；允許商業存在，即允許中外合作辦學，但不一定給予國民待遇；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務提供者應中國學校或教育機構聘用或邀請，可以來中國提供教育服務。因此，我國加入世貿組織所作出的教育服務承諾將使我國教育面臨許多新的情況。

　　教育是一項全局性、戰略性和基礎性工程。因此，我們還必須從經濟建設全局的高度來分析加入世貿組織對教育所提出的挑戰。加入世貿組織將對我國正在進行的經濟結構調整起推動和激勵作用。我國的經濟結構調整不僅要從我國現代化本身的需要出發，而且要面對入世后世界范圍內的激烈競爭。在經濟全球化的環境中，有比較優勢的行業在入世后將獲得新的發展機遇，而那些競爭力不強的行業則將面臨巨大挑戰。據分析，入世后我國的紡織、服裝、輕工、家電、工藝品、建筑等行業將有更大的發展機遇；農業和汽車、化工、機械、電信、醫藥等行業將面臨較大沖擊；IT產業和信息服務、金融服務、保險等服務業將在迎接挑戰中提高水平。從一、二、三產業來說，我國農業由于生產效率低，面臨的形勢將十分嚴峻；加工工業和一般的工業因具有勞動力便宜的優勢，入世有利于這類產品出口的擴大；技術含量高的產業，如高新技術產業和汽車制造業等因缺乏競爭力將面臨巨大挑戰；第三產業將有較大發展。國際競爭的加劇和經濟及產業結構的調整變化無疑將對人才提出新的需求。

　　由此可見，加入世貿組織將使我國教育面臨新的情況，對我國教育既帶來挑戰，也帶來機遇。全面、科學地分析機遇與挑戰，及時制定正確的對策，才能抓住機遇，變挑戰為動力，取得主動權，使利大于弊。

　　加入世貿組織將給我國教育帶來良好的發展機遇。一是將進一步激發人民群眾對教育的需求；二是促進我國教育進一步對外開放，更好地學習外國經驗；三是有利于吸引海外資金和優質教育資源，補充我國教育資源的不足，促進教育事業的發展；四是在教育領域引入新的競爭機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應社會主義市場經濟的要求，順應教育發展的世界潮流；五是對依法行政提出更高要求，推動依法治教水平的提高。加入世貿組織對教育的挑戰主要有以下幾個方面：

　　1.維護教育主權的任務十分艱巨。教育主權涉及國家基本的政治文化經濟利益，是每一個主權國家都必須堅決維護的基本權益。學校是培養社會主義建設者和接班人的搖籃，必須堅持黨和國家的教育方針，以馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論為指導，成為推動中國先進生產力和先進文化發展的重要陣地。學校從來是西方敵對勢力對我國進行意識形態滲透，實現其西化、分化圖謀的重要目標。隨著加入世貿組織后教育開放度的加大，將有更多的西方教育機構進入我國，并帶來其思想和文化影響。特別是一些帶有明顯意識形態目的的教育機構會趁機進入，教育領域維護社會主義意識形態，反對西化、分化的任務將更加艱巨。此外，在更加開放的條件下，在吸收國外先進文明成果的同時，保持和弘揚中華民族優秀文化傳統也是我們的神圣職責。

　　2.教育市場的競爭加劇。首先，高等教育將受到很大挑戰。近三年來，通過大幅度擴大招生，雖然我國高校在校生翻了一番。但總體來說，我國高等教育資源尤其是優質資源還相當短缺。近年來，許多國家十分看好中國教育市場，紛紛采取辦教育展、放寬簽證和工作條件等多種措施吸引中國學生出國留學。我國學生出國留學人數不斷增加。加入WTO將放寬國外機構進入我國合作辦學的條件，并允許其在資金投入上占大頭。這些高等教育機構具有較強吸引力，并在我國境內直接與我國現有學校競爭，將對我國高校形成挑戰。其次，國外在職業培訓和繼續教育方面經驗豐富，具有明顯優勢，這塊教育市場的競爭也將加劇。

　　3.教育的地區不平衡性加大。入世將使人才需求更加旺盛，境外教育資源的介入也有利于加快人才的培養。但是，境外教育機構必定會考慮其利益回報，他們辦學的重點將放在經濟較發達地區，教育方面原已存在的東西部地區的不平衡性將加大。

　　4.就業的結構性矛盾加大。入世總體上有利于增加就業機會，但就業的結構性矛盾將加大。我國第三產業相對落后，占GDP的比重還不到36%，而發達國家第三產業的這一比重已達70%-80%，即使是發展中國家第三產業的比重平均也達45%.由此可見，我國第三產業的比重不僅比發達國家低得多，連發展中國家平均水平都未達到。加入WTO后，我國對服務貿易的承諾將大大加快第三產業的發展。據有關部門測算，未來五年我國將新增就業崗位數千萬個，這些崗位主要集中在第三產業。

　　國外公司的大量進入及其本土化經營，將大大增加對高新技術人才及懂得世界貿易規則的金融、管理、貿易、法律、會計等方面的高級經營管理人才的需求。那些熟練掌握外語，精通涉外業務的高級專門人才將供不應求。另一方面，在產業結構調整中技能過時的城市勞動力將失去職業，大量過剩。

　　5.人才流動出現新的特點。由于對高層次人才的需求加大，外國公司將高薪聘用高層次人才，現有的一些高層次人才會流入外國機構。金融、保險、醫療衛生等服務業的開放將不僅使這些行業在經營上受到沖擊，而且在人才上也面臨嚴峻形勢。據測算，入世后我國金融系統預計有20%的專業人才流失。西部地區人才流失問題將更嚴重。

　　二、教育應對加入WTO挑戰的對策研究

　　面對加入WTO后的新情況，教育工作必須抓住機遇，加快發展，深化改革，調整結構，提高質量，迎接挑戰，為增強我國經濟的國際競爭力作出應有貢獻。為此，應采取以下對策。

　　1.要有對教育戰略地位認識的新覺醒，加快教育事業發展。

　　加入世貿組織對我國經濟、社會生活產生的巨大影響，將使人們更深刻地認識提高全民族科學文化素質的重要性和緊迫性，形成對教育戰略地位認識的新覺醒。接受教育是人民群眾最大的文化利益。各級政府要真正把提高人民群眾受教育的水平作為第一要務，加大投入，加快教育的發展。現在有些地方對形象工程十分重視，卻把發展教育當成包袱，其結果將十分嚴重。可以肯定，哪兒不重視教育，哪兒的勞動力素質就低下，在競爭中就必然處于劣勢地位，并被淘汰出局。