加入WTO ，是我國順應時代潮流，積極融入經濟全球化，在競爭中合作，在合作中謀求發展的必然選擇。我們應“主動入世”，而不是“被動入世”，要采取有效的應對措施。所以，我國政府和企業應利用有限的緩沖期，積極準備，抓住機遇，迎接挑戰。

　　（一）工業化和信息化并舉，在開放中增強國際競爭力

　　根據加入WTO 和國際經濟形勢的要求，我國新一輪產業結構升級不可能實行梯度升級模式，而應實施跨梯度升級模式。產業結構調整的核心是提高我國產業的國際競爭力，繼續完成工業化、引導各產業向深加工方向發展，實現多樣化效益和深加工效益。與此同時，適應時代潮流，不失時機地推動信息化進程，占領產業發展的制高點，獲取水平分工利益。把工業化與信息化結合起來、采用信息技術等高新技術改造傳統工業，努力提高工業的整體素質和國際競爭力，實現社會生產力的跨越式發展。

　　鑒于經濟全球化引致的國際分工的基礎和模式等的深刻變化，以及單純靠“進口替代”、“出口導向”的對外貿易政策促進國內產業結構調整的局限性日益暴露和適應性降低的現象，我們應轉變現有的“進口替代”、“出口導向”的對外經濟政策，實施開放中增強本國國際競爭力的戰略，以此來促進產業結構調整。該戰略要求我們在發揮本國資源稟賦比較優勢的同時，大力改善后天因素，包括創造有效率的市場環境、投資環境、形成聚集效益，促使資本、技術和專業人才向本國流動，以彌補資源稟賦方面的劣勢。同時大力吸引跨國公司來華投資，積極參與其國際分工、環節分工，盡可能多地利用全球資源，增強“本土”各種類型企業的競爭力 .

　　（二）“讓位”和“就位”改革同時進行，加快政府管理體制改革步伐

　　1 、“讓位”于市場、并努力營造有效率的市場環境。在市場和政府的關系上，市場調節是第一位的，政府對不適宜由其直接介入的領域，要主動“讓位”

　　給市場，政府則著重于市場秩序的維護，以及對總量和結構進行調節。首先，政府要減少對企業經營活動的直接行政干預。即使是國有企業，也要采用合資、合作、上市、出售、國有股減持等方式，推動產權的多元化改革。其次，在經濟轉型期，政府要負責維護和培育有效率的市場環境，打破阻礙經濟健康發展的“條塊分割”或行政性壟斷，建立統一、開放、公平競爭的國內市場，在國外競爭者進入之前，對內資非國有企業優先實行“國民待遇”。

　　2 、“就位”于公共管理，加強社會保障體系建設和公共產品的供給能力。

　　加入 WTO后，市場競爭激烈，產業調整力度加大，下崗失業的壓力會越來越大，加之人口老齡化趨勢提前到來，因此，政府當前的緊要任務之一就是建立健全覆蓋全社會范圍的包括養老保險、失業保險和醫療保險等在內的社會保障體系，為產業結構調整解除后顧之憂。此外，政府還應加強對微觀主體的服務意識和提高服務水平，完善市場服務職能，促進基礎設施建設，加大教育和科技投入、推動技術創新和傳播等。

　　3 、建立有效的宏觀經濟管理體制。加入WTO 后，我國的經濟增長、就業、物價和國際收支狀況將進一步受到國際經濟環境的影響。政府應加快改進宏觀經濟調控職能，完善財稅、金融、外匯管理體制，自覺運用經濟、法律手段而不是行政性直接干預手段實施宏觀調控，完善利率、稅率、匯率等經濟杠桿發揮作用的制度基礎和市場基礎，提高貨幣政策、財政政策配合運用的水平。進一步用好產業政策，研究與WTO 框架相協調的產業政策體系。通過間接的更加靈活的產業政策手段，對資本和技術密集型產業給予支持，而不是簡單地給予補貼或保護。

　　4 、建立高效的行政管理體制。政府的行政管理效率是國際競爭的重要“軟環境”之一。要建立高效的行政管理體制。減少辦事的隨意性，必須建立一套科學高效的程序，一切按程序辦事，實行依法行政。在精簡機構的同時，建立一套符合公共管理要求的激勵約束機制，培養一支高效、廉潔、穩定的公務員隊伍。

　　（三）整體設計，分類推進產業結構調整

　　根據上面的分析，在開放經濟下，我國產業結構調整有逆轉的潛在威脅。這是我們要提前規劃并加以避免的。一個國家在國際貿易和國際經濟關系中的地位，在某個時點上，只能取決于這個國家產業結構的現狀；但從動態的角度看，則取決于這個國家產業結構的進化和優化過程。因此，我們一方面應利用加入WTO 的機遇和西方正在經歷新一輪的產業結構升級的條件，進一步增加對發達國家勞動密集型產品以及其他具有比較優勢產品的出口，并且吸收更多的發達國家傳遞過來的產業，緩解就業壓力，促進經濟增長；另一方面，我們必須在開放中謀求我國潛在比較優勢產業的發展，利用國內外資金、技術和人才，并通過各種適宜的產業振興政策手段主動提升自己的產業結構，創造動態比較優勢，改變我國在國際分工中的地位。

　　在產業結構凋整整體設計的基礎上，應依據上述四類產業面臨的國際競爭和戰略地位的不同，制定不同的戰略，分類推進產業調整。其要點是：

　　對于第一類產業，要保持并發展其比較優勢，增強產品的價格和非價格競爭力，一方面，接受發達國家的產業傳遞，學習跨國公司各種技術和管理經驗，鼓勵兼并重組，規模經營，在提高質量的基礎上降低成本：另一方面，要嘗試向其他國家進行直接投資或股權投資，擴大這種優勢。

　　第二類產業具有潛在的比較優勢，是我國產業結構調整中的核心產業。加入WTO 后。“進口替代”和“出口導向”戰略不再適用，我們只能在開放中增強自己的國際競爭力。政府應鼓勵國內企業積極加入胯國公司的全球生產和分包網絡，成為跨國公司主導產品的生產基地、零部件供應商和分包商，在專業化分工中提高自己的科技水平和競爭力。對于此類產業中的幼稚產業，政府則應該運用WTO中的相關條款以及各種適宜的產業政策進行必要的保護，以保證其順利渡過襁褓期。

　　對于第三類產業，當務之急是打破國有企業的壟斷地位，進行股份制改造，優先鼓勵國內各種所有制企業占有市場和提高其競爭力，以抵御跨國公司的競爭。

　　第四類產業是我國產業結構的基礎結構，屬于公共產品、準公共產品提供部門。對這類產業中非自然壟斷和具有競爭效益的部分，應打破行政性壟斷，允許符合要求的新的競爭者進入，以提高競爭效益，降低社會成本，為其他競爭性產業提高國際竟爭力創造空間。而對于自然壟斷產業，則要理順政府與壟斷性國有企業的關系，建立有效的成本控制機制，促進其良性運轉。