今年是“十五”計劃的第一年，“十五”期間，我國將進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，對房屋拆遷管理工作提出了新的、更高的要求。

　　一、《新條例》出臺的背景

　　一是國民經濟和社會發展的需要。“十五”期間，發展是主題，我國國民經濟預計平均每年以7％的速度增長，城鎮化水平將有較大幅度的提高，城市人口將由目前的4.56億增加到5.5億。全國城鎮預計將新建住宅27億平方米，基本實現平均每戶擁有一套功能相對齊全、綜合質量相對較高的住宅。城市計劃新鋪設道路3萬公里，約8億平方米；新建公共綠地8.14億平方米，人均公共綠地面積提高1.48平方米；城市綠地率提高7.1個百分點，綠化覆蓋率提高7.5個百分點。此外，“十五”計劃綱要提出要以結構調整為主線，根據產業結構調整和城市規劃的要求，許多城市仍有大量的危舊房屋、不適應產業發展要求和不適應城市發展的建筑物、構筑物需要拆除。如北京市，為提高城市的綜合功能，進一步改善居住環境，“十五”期間計劃由政府組織改造的危舊房屋總量就達300萬平方米，年均拆除60萬平方米。要完成上述目標，城市房屋拆遷任務還十分艱巨，需要各級房屋拆遷管理部門進一步加大管理、協調的力度，提高服務意識，確保房屋拆遷工作順利進行。

　　二是法制環境的變化。近年來，國家發布了一大批經濟、民事、行政方面的法律、法規，一方面為拆遷工作提供了必要的法律依據，另一方面也對房屋拆遷管理工作提出了更高的要求。另外，隨著社會主義民主法制建設的不斷加強，居民的法制意識不斷提高。原有的一些做法如政府直接組織城市房屋拆遷、利用行政手段調解拆遷當事人的民事關系，都已不適應依法治國、轉變政府職能和市場經濟的客觀要求。新《條例》從制度上作了調整，但要保證房屋拆遷依法、規范地進行，還需要各級房屋拆遷管理部門切實轉變職能，強化依法行政意識，將工作重點由直接參與拆遷，轉向依法行政、轉向管理和服務。

　　三是市場環境的變化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善、城市住房制度改革的不斷深化，城市建設的思路、方式，城市房屋的供應方式、所有制結構等均發生了根本性變化。全國35個大中城市個人擁有房屋產權的比例已經超過了70％。社會化、商品化、市場化已經成為城鎮住房供應的主導方式。城市建設已由追求建設速度和效率轉向以環境、生態建設與速度并重的發展階段；房屋拆遷已由拆除公有房產、單位房產為主轉向拆除私有房產為主；拆遷補償由實物補償為主轉向貨幣補償為主，拆遷的補償標準已由房屋重置價結合成新補償轉向以房地產市場評估價進行補償。所有這些變化，都要求拆遷管理部門切實轉變工作思路、改進工作作風、調整工作方法，以更好地適應新形勢對拆遷工作的要求。

　　新《條例》為適應經濟體制改革和市場發育的要求，根據市場經濟公正、公平、等價有償的原則，對城市房屋拆遷補償安置的原則作了較大調整，強調了保護房屋所有人的合法權益，而且根據政府轉換職能、主要管理公共事務的原則，突出了市場機制的作用，重新界定了政府在城市房屋拆遷中的職能，將應當由公民自行解決的事務和可以由社會中介組織調節的事務，交給公民和社會中介組織解決，并對行政管理程序作出了規定。各地在貫徹實施《條例》過程中，首先是各級房屋拆遷管理部門要認真學習《條例》的精神，注意正確理解《條例》中對政府職能的界定，提高拆遷管理工作人員的法律素質，調整原有的行政管理思路和方法，自覺地舍棄那些依附在陳舊管理方式上的狹隘的部門利益、個人利益，從過去政府部門直接組織房屋拆遷，直接調節拆遷當事人的關系，直接參與拆遷活動具體事務中解脫出來，嚴格依法行政，實現拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉變。

　　二、實現轉變的具體措施

　　1.要嚴格按照《條例》的適用范圍確定行政管理的范圍。任何一部法律、法規都有其確定的適用范圍，對管理相對人依法進行管理，必須在法律、法規確定的范圍內進行，任何超越法律、法規的適用范圍進行管理活動，都屬于越權行為。

　　2.要將拆遷管理與具體的拆遷事務相分離。新《條例》取消了統一拆遷方式，并規定拆遷管理部門不得作為拆遷人，也不得接受委托拆遷，以保證行政行為的公正性。拆遷管理部門所屬的拆遷公司，要根據政企分開、政事分開的原則，抓緊進行脫鉤改制。

　　3.對市場可以調節的行為，行政機關不過多干預。拆遷當事人達不成協議的，經當事人申請，拆遷管理部門才予裁決，當事人不執行裁決的才可以強制拆遷。拆遷當事人之間的民事責任主要通過合同來約定。當事人訂立協議而在協議約定的搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人擅自提高或降低補償安置標準及擅自延長過渡期限的，被拆遷人拒絕騰退周轉房的，均屬于履行協議過程中的問題，應通過仲裁或者司法程序解決糾紛，而不應由行政機關來過多干預。

　　4.對《條例》賦予拆遷管理部門的職責，要依照法定程序認真履行，嚴格執法。《條例》賦予了房屋拆遷管理部門許多重要職責，比如房屋拆遷許可證的審批、拆遷補償安置資金使用的監督、建設項目轉讓的管理、對違法拆遷行為的查處、對接受委托拆遷的單位資格的認定等。對于《條例》沒有賦予職責的事務，房屋拆遷管理部門去干預，是越權；《條例》賦予了職責，房屋拆遷管理部門不履行，是失職。《條例》要求加強行政管理的事項，都是涉及拆遷當事人的合法權益，可能影響社會穩定的問題。各級房屋拆遷管理部門都要以對黨、對人民負責的高度使命感和責任感，做到有法必依，執法必嚴，對各種違法拆遷行為，必須按照《條例》的規定嚴肅查處，不能徇私枉法。這里要強調的是，各級房屋拆遷管理部門在履行法定職責時，還必須注意做到辦事程序合法。比如拆遷管理部門作裁決，必須是經當事人申請；實行強制拆遷前提必須作過裁決。執法行為不規范，不按法定程序辦事，會使執法工作因程序錯誤而遭到起訴并敗訴，使拆遷管理工作處于被動。

　　5.要完善行政執法監督制度，強化行政執法監督。《條例》一方面明確了房屋拆遷管理部門的職責，包括各種辦事時限，另一方面也明確了房屋拆遷管理部門及其工作人員不履行監督管理職責，或者對違法行為不予查處應承擔的法律責任。依法行政先要依法治權，房屋拆遷管理部門及其工作人員要正確行使權力，防止濫用權力。房屋拆遷管理部門及其工作人員要自覺接受人大監督、群眾監督、及司法機關依據行政訴訟法實施的監督，這些是外部監督；同時，還要大力加強和完善行政系統內部層級監督和政紀、審計、財政等專項監督。各級房屋拆遷管理部門都要建立健全行政審批責任追究制度、執法人員資格認證制度、行政執法公示制度和錯案責任追究制度。建設部將在明年適當時候組織對《條例》落實情況的執法檢查。

　　6.要加強房屋拆遷管理機構和人員建設。城市房屋拆遷工作十分復雜，環節很多，涉及多個部門，特別是涉及到廣大被拆遷人、承租人的切身利益，搞得不好，很容易導致社會不安定因素。因此，各級人民政府應該加強對房屋拆遷工作的領導。《條例》賦予了房屋拆遷管理部門許多重要職責，各地應該根據《條例》規定的房屋拆遷管理部門的職責要求和本地拆遷任務要求，合理設置行政管理機構，配備相應人員，加強執法人員教育培訓特別是法律培訓，努力建設一支高素質的行政執法隊伍，切實履行法定職責，維護拆遷當事人合法權益，保障建設項目的順利進行。