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多征稅款退利息法律規定有盲區
日前，筆者在稅收檢查中發現，一家公司2002年因計算失誤多繳了稅款，根據《稅收征管法》第五十一條的規定，稅務機關決定對該公司因計算失誤多繳稅款給予辦理退稅，但是，對是否加算銀行同期存款利息卻產生了疑惑。
根據《稅收征管法》第五十一條的規定，稅務機關應當立即退還多繳稅款，但納稅人要求加算銀行同期存款利息沒有法律依據。其理由是，《稅收征管法》第五十一條規定：“納稅人超過應納稅額繳納的稅款，稅務機關發現后應當立即退還；納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的，可以向稅務機關要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息。”也就是說，納稅人多繳的稅款如果是稅務機關發現的，沒有規定納稅人可以要求加算銀行同期存款利息。該案發現多繳稅款的是稅務機關，并不是納稅人。鑒于稅法沒有規定納稅人可要求加算銀行同期存款利息，從行政法的合法性原則上看，行政機關的行政行為不能超越法定權限。即行政機關作出行政行為必須在法律規定范圍內實施，超越法定權限實施的行為屬于不合法的行為；其行為不管是作為，還是不作為都必須有法律依據，否則，都是違法。因此，稅務機關只能退還納稅人多繳的稅款，不能加算銀行同期存款利息。
但是，從《稅收征管法》的立法精神看，稅務機關退還納稅人多繳稅款并加算銀行同期存款利息的規定，既是對納稅人多繳稅款的經濟補償，又是《稅收征管法》注重維護納稅人合法權益的具體體現，因此，只要納稅人多繳稅款，就可以要求退還多繳稅款并加算銀行同期存款利息（稅法明文規定退還多征稅款不能加算銀行同期存款利息的除外）。
與此同時，從行政執法的公平、公正來看，行政機關作出的行政行為無論是賦予權利，還是設定義務都不得因人因事因時因地不同而異，對相同事實與情況應相同對待。可見，稅法不該因為發現多繳稅款的不是納稅人而是稅務機關，就只規定退還多繳稅款，卻沒有規定納稅人可以要求加算銀行同期存款利息。因此，不管是稅務機關，還是納稅人，或者第三人發現納稅人多繳稅款，自結算繳納稅款之日起三年內，納稅人應當可以向稅務機關要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息。顯然，《稅收征管法》第五十一條的退還多繳稅款并可以要求加算銀行同期存款利息的規定尚有盲區。
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