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以稅收形式籌集社會保障經費
目前全世界實行社會保障制度的國家（地區）已有172個，其中大部分（世界上已有130多個國家）國家都建立了社會保障稅，以稅的方式籌措社保經費。
政府是社會保障的責任主體
由于各國政治、經濟和文化基礎不同，社會保障制度實施的時間、范圍和水平差異甚大，因而對社會保障的定義也有所不同。歸納起來，各國對社會保障的基本定義為：以國家或政府為主體，依照法律規定，通過國民收入分配或再分配，對暫時或永久喪失勞動能力或因其他原因導致生活困難的公民給予物質幫助，以保障其基本生活。
從這項定義可以看出：社會保障制度的責任主體是國家或政府；實行社會保障制度的目標是滿足公民的基本生活需要；社會保障制度必須經過國家立法實施。
由于社會保障制度要通過立法進行強制實施，所以任何非政府機構都無法擔當社會保障的重任，政府自然成為社會保障獨一無二的責任主體。
社保支出是政府開支大項
據國際貨幣基金組織（IMF）的《2000年政府財政統計年報》介紹，列在大多數國家當年財政支出第一或第二位的，就是社會保障支出。
該年報的“各國財政支出按功能性質分類統計表”把政府財政支出分為12類，其中明顯屬社會保障性質的有醫療、社會保障及福利、住房及社區設施等3類。
該表列舉了126個國家，其中數據完整的 98個國家的政府都安排了這3類支出。上述3類支出在財政總支出中占第一位的有60個國家，比例為59％；占第二位的有15個國家，比例為16％；二者相加為76％。因此，從財政角度分析，世界各國政府都不同程度地承擔起社會保障的責任，而在大多數國家中社會保障是財政上的頭等或第二等大事。
財政撥款填補社保基金缺口
各國社會保障基金大多存在不同程度的財務缺口。社會保障屬非贏利事業，政府不能過高地收費。國際勞工局1952年通過的《社會保障最低標準公約》建議，要求雇員繳納的社會保險費不得超過其工薪收入的25％，或其贍養妻子所需費用的50％。而社會動蕩、經濟衰退、通貨膨脹，以及在各國普遍發生的社保基金管理效率低下等因素，往往導致社保經費入不敷出。
對于社保基金的缺口，各國政府都從財政撥款給予補充。發達國家的財政撥款在社保支出中所占的比重相當大。據統計，20世紀80年代中期該比重為：加拿大73％，英國58％，日本45％，美國43％，德國30％，法國28％，平均為51.4％。據《國際稅收評論》今年6月11日報道，德國政府決定把2001年的能源稅收入共223億馬克用于彌補社保經費的缺口。
以稅收形式強制征集社保經費
為避免和減小經費短缺所帶來的風險，絕大多數國家通過立法建立社會保障稅稅制，有效籌集社保經費。據統計，目前有111個國家和地區實行社保稅。各國的社保收入名稱不一，如社會保障稅、社會保險捐、社會稅、社保費、社保基金等，但都具有共同的特征，即由政府立法強制征收，社會普遍參加，稅種列入稅法匯編，并按規定稅率或費率征繳。
有人認為，以稅收的“三性”來衡量，社保稅無疑具有強制性和固定性，但不具備無償性，因而推斷社保稅的建立存在理論障礙。但有關專家對此做出了反駁。
專家認為，各國的社保稅大多享受稅前扣除，實際上政府負擔了部分稅款；社會保障一般包括社會保險、社會福利和社會救濟三部分，納稅人只為社會保險部分繳款，而對后兩部分不需繳款卻可享受權利；社保稅對納稅人的償還是非對稱的，繳款多者并不一定就享受更多的權利。總的來說，社保稅的納稅人普遍是享受權利多于承擔義務。由此可以斷言，社保稅與一般稅收性質無異。此外，以往被視為金科玉律的稅收無償性理論，在市場經濟改革的條件下，已不足以作為否定社保稅稅收性質的依據。
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