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外資企業(yè)進料加工貨物間接出口的稅收問題
現(xiàn)行稅收政策規(guī)定：從2001年1月1日起對所有外商投資企業(yè)以進料加工貿易方式加工貨物不直接出口，而是轉給其他外商投資企業(yè)再加工裝配后出口的，全面按照增值稅的規(guī)定征收增值稅，不享受出口退稅。對這一規(guī)定在貫徹執(zhí)行中，我們認為有以下不合理的方面：
1、與海關的政策規(guī)定不盡一致。海關對以上情況的處理是：對進料加工貿易方式的全過程實行貨物保稅監(jiān)管，暫不征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，通過《進料加工登記手冊》的結轉達到對進口料件的監(jiān)管，對轉為內銷的（進口料件加工裝配的產品國內銷售）進口料件征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。即：對外商投資企業(yè)申報進料加工貿易方式的進口料件，向海關申報進口，登記入《進料加工登記手冊》，海關對該批進口料件暫不征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，實行保稅監(jiān)管，待其加工裝配成成品后，銷售結轉給其他外商投資企業(yè)，海關對其視作出口，出具形式報關單（出口不離境），其他外商投資企業(yè)購進時視作進口，通過《進料加工登記手冊》結轉入其他外商投資企業(yè)的《進料加工登記手冊》，海關對通過《進料加工登記手冊》結轉的該批貨物繼續(xù)作保稅監(jiān)管，直至其他外商投資企業(yè)生產加工的產品出口離境。這樣，海關就完成了從一企業(yè)以進口料件進口加工產品結轉到另一企業(yè)生產最終產品出口離境這樣一個全過程的監(jiān)管。
2、根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，由于對外商投資企業(yè)進料加工貿易方式加工貨物間接出口要征稅而不能享受出口退稅，這樣該企業(yè)只能將貨物出口到國外，其他外商投資企業(yè)再作進口這樣一個方式來運作，這樣一方作出口一方再進口的方式是由于稅收政策造成的，這個政策顯然不是鼓勵、支持企業(yè)相互間的專業(yè)化協(xié)作加工，而是鼓勵大而全、小而全的生產經(jīng)營方式。現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，相鄰而投資的協(xié)作配套的外商投資企業(yè)很多，特別是合資企業(yè)，一個企業(yè)來大陸投資設廠后，其他為其配套出口的廠家跟著進來了。現(xiàn)行稅收政策規(guī)定有悖于增值稅制鼓勵社會化專業(yè)化協(xié)作生產的初哀，同時會帶來以下后果：造成雙方徒勞往返的運費損失，稅費增加以及雙方時間上的耽誤，影響其在國際市場上產品的競爭力。
綜上所述，筆者認為，對這個不合理的政策要作修改完善。稅收政策首先要立足于能促進經(jīng)濟發(fā)展、公平稅負，有利于吸引外資，提高本國產品在國際市場上的競爭能力，帶動加工工業(yè)，促進國內經(jīng)濟的發(fā)展。基于以上幾點，對這一政策的修改，筆者建議：對外商投資企業(yè)以進料加工貿易方式加工裝配貨物間接出口（海關出具出口不出境的形式扳關單），可以實行增值稅的先征后退政策，對方外商投資企業(yè)購進后，視同進口，加工裝配貨物出口后也按照先征后退的規(guī)定辦理。這樣更可與海關的政策規(guī)定相一致。
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