2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是實施再就業稅收優惠新政策的第一年。擴大就業，促進再就業，關系改革、發展和穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系社會主義和諧社會的建設，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。

　　再就業稅收優惠政策的有效落實必須依靠有力的領導和工作機制。我們國稅機關服從服務于經濟發展和社會和諧的大局，充分認識到落實再就業稅收優惠政策對發揮稅收職能、促進再就業工作的積極作用，進一步加強領導，不斷健全高效的工作機制，確保政策在執行中不偏離、不走樣、不折扣，為實現再就業工作目標作出應有的努力。

　　就業問題是現代社會不可避免的現實問題，是發展經濟必須解決好的基本問題，是關系國計民生、社會穩定的根本問題。保障社會成員的充分就業是經濟健康發展和社會文明進步的重要標志之一。隨著我國由計劃經濟向市場經濟的逐步轉軌，特別是國有企業改革的不斷深化，出現了大量下崗失業人員，能否解決好這些人的再就業問題以緩解社會就業壓力，在相當程度上制約著改革的進程，也直接影響著構建和諧社會、全面建設小康社會目標的實現。

　　就業具有社會性，它是勞動者生存和發展的手段，對其他社會行為有著重要影響。社會就業不充分或無業人員增加，既不利于經濟持續健康發展，也不利于社會和諧政權穩定，容易引發各種社會問題。一般來說，影響個人創業的因素主要有市場、資金、個人意愿和能力，以及所負擔的稅收和其他收費。再就業稅收優惠政策著眼于下崗失業人員的生存需要，對下崗失業人員這一弱勢群體給予特別關注，體現了以人為本、和諧發展的理念。一方面，通過減免下崗失業人員從事個體經營（部分行業除外）的有關稅費，降低其自主創業的成本，直接增加他們的收入，在一定程度上緩和社會成員間收入分配差距的擴大，保證再就業人員的基本生活，有利于下崗失業人員逐步改善生存狀況；另一方面，將吸納安置下崗失業人員作為的企業獲得相應稅收減免的前提條件，增強了下崗失業人員再就業的優勢，幫助他們實現再就業，以彌補社會保障系統的不足，減少社會不穩定因素，維護社會安定和諧。

　　發達國家在解決就業問題上，注重用法律的形式明確公民就業權利、國家就業保障、就業中介、調節與組織、社會保障和補償、執法監督和違法責任等，其中也包括就業稅收政策，形成了較為完善的促進就業法律體系。如美國早在1946年就制定了《就業法》，20世紀60年代通過了《人力開發與培訓法案》，20世紀70年代通過了《緊急就業法》，20世紀90年代通過了《勞動力投資法案》，2002年通過的《行業調整改革法案》，這些法律構成了美國促進就業的法律體系。 “9·11”事件發生后不久，為刺激新經濟，降低日益增長的高失業率，2002年3月美國政府又專門通過了《創造就業與工人援助法》（簡稱“增加就業法案”），采取對新投資實施加速折舊和稅收抵免以及新一輪的家庭退稅等措施，以減輕公司稅負，刺激投資，增加就業。因此，我國也應借鑒發達國家的經驗，正確處理改革、發展和穩定的關系，加強就業再就業方面的立法，并實施積極的就業再就業政策（包括再就業稅收優惠政策），切實解決就業再就業工作，維護社會和諧、穩定。既避免由政府直接提供再就業崗位的財政壓力和低效率，又能夠持續創造再就業機會，緩解社會就業矛盾，從而發揮稅收引導資源配置、調控宏觀經濟、拉動有效需求的積極作用，形成就業與經濟發展相互促進的良性循環態勢。另一方面，再就業稅收優惠政策在促進社會再就業比例提高的同時，也體現了優化產業結構和完善市場體系的政策導向。第三產業是成熟市場經濟的基本條件，且能夠提供大量的就業崗位。與市場經濟發達的國家相比，我國無論是第三產業的比重，還是第三產業的從業人數，都有相當的差距，甚至比一些發展中國家還低。因此，我國再就業稅收優惠政策規定吸納下崗失業人員的商貿企業和服務型企業（國家限制的行業除外）等可以享受稅收優惠，可以更好地促進第三產業發展，優化我國的產業結構，從而推動我國市場經濟體制的不斷完善。

　　因此，根據國務院決定精神，2002年以來，財政部、國家稅務總局等部門相繼聯合下發了《關于下崗失業人員再就業有關稅收政策的通知》（財稅[2002] 208號）、《關于促進下崗失業人員再就業稅收優惠政策具體實施意見的通知》（國稅發[2002]160號）等文件，對下崗失業人員自謀職業、自主創業，企業吸納下崗失業人員和國有大中型企業主輔分離、輔業改制興辦經濟實體安置本企業富余人員等給予稅收減免的優惠政策，并相應提高了增值稅和營業稅的起征點。2006年1月，財政部、國家稅務總局等部門又聯合下發了《關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》（財稅[2005]186號）等文件，對再就業稅收優惠政策進行了延續、調整和完善，并提出了實施意見。

　　國稅機關在落實再就業稅收優惠政策工作中，首先抓好政策的學習宣傳。一方面，組織廣大稅務人員加強再就業稅收優惠政策的學習培訓，提高政策的執行力。另一方面，面向納稅人和社會各界廣泛宣傳再就業稅收優惠政策，使政策深入人心。通過散發材料、張貼公告、傳媒宣傳、走訪座談、社區宣講等形式，有聲有色開展多層次、多渠道的政策宣傳工作。積極向地方政府匯報、解釋政策，爭取工作支持，面向廣大納稅人特別是下崗失業人員和吸納下崗失業人員的企業宣傳政策具體內容，幫助了解和運用政策。對下崗失業再就業人員一是提高了增值稅起征點。確定為貨物月銷售額5000元，應稅勞務月銷售額3000元，按次納稅的每次銷售額200元，有力地支持了下崗失業人員自主創業。二是優化納稅服務。向社會公布再就業稅收優惠政策咨詢、監督電話，發放再就業稅收優惠政策宣傳品，接受企業和下崗失業人員的咨詢和監督；建立再就業稅收優惠政策“綠色通道”，實行首問責任制和限時、預約、導稅服務。主動加強與勞動保障和地稅及工商等部門溝通，加強工作聯系和信息共享，及時了解掌握下崗失業人員和吸納下崗失業人員的企業情況。加強再就業稅收優惠政策管理工作，及時溝通交流下崗失業人員就業和有關企業吸納安置下崗失業人員以及落實再就業稅收優惠政策的情況，協調處理好有關工作銜接，形成政策執行的合力，使符合條件的納稅人能夠方便地享受到國家給予的各項扶持政策，不斷增強創業就業的信心和能力，為實現再就業工作目標，全面建設小康、和諧社會作出更大貢獻。員以及落實再就業稅收優惠政策的情況，協調處理好有關工作銜接，形成政策執行的合力，使符合條件的納稅人能夠方便地享受到國家給予的各項扶持政策，不斷增強創業就業的信心和能力，為實現再就業工作目標，全面建設小康、和諧社會作出更大貢獻。