計算機、復印機、多功能一體機等辦公設備是中央單位采購比較普遍、采購規模較大的一項通用商品。為了適應推行政府采購制度的要求，改革傳統的自由、分散采購方法，財政部于2001年將中央單位部分計算機采購納入了聯合集中采購目錄。實行集中采購，規模效益相當明顯，得到了采購單位和供應商的認同。

　　試點情況表明，現行的集中采購辦法尚不完善，在實施中存在一些亟待解決的問題。首先，多頭多次招標，增加了招標成本。其次，預算數與執行數差距較大。主要原因有：預算批復較晚，一些單位因工作急需提前采購；集中采購的規模積累和招標工作需要較長時間，為了滿足用戶及時性要求，部分采購單位采取了分散采購辦法；中央單位管理體制復雜，最終用戶多、分布廣，一些中央采購單位的計算機采購未能納入集中采購。第三，不能滿足個別用戶的需求。政府采購是按計算機性能編制招標文件，中標機型雖然有限但都能夠滿足用戶工作需要。由于計算機品牌多、型號多，一些用戶存在品牌偏好，時常出現用戶傾向品牌或機型沒有中標現象。第四，按品牌招標現象較為普遍。一些招標機構為了迎合采購單位要求，采取指定品牌招標辦法，將競爭局限在提供招標品牌的代理商之間，節支效果非常不理想。

　　上述問題表明，中央單位計算機采購行為沒有得到全面規范，采購成本很不經濟，部分單位的計算機采購資金使用效益不高，不利于擴大采購規模，影響了政府采購制度的嚴肅性。隨著政府采購工作的深入開展，必須采取有效措施，進一步完善現行采購辦法。

　　因此，建立一種科學、規范的新型政府采購模式勢在必行。這種模式一是要適應計算機等辦公設備升級換代快、價格變化周期性的特點；二是要充分滿足中央單位的用戶需要。

　　借鑒世界上先進國家的經驗，財政部決定以計算機采購為突破口，嘗試引入政府采購協議供貨制度。即通過統一的招標，定點、定價、定期限、定服務條件，以協議供貨承諾的形式固定下來。這種做法，計算機、復印機、多功能一體機等辦公設備中標的品牌和機型較多，可以滿足用戶需求的多樣性；提前招標長期供貨，可以滿足用戶的及時性；采購活動集中，可以更好地獲得政府采購的規模效益。

　　什么是協議供貨

　　協議供貨是一種采購方式，在西方發達國家有比較長的歷史。大宗標準化商品的采購者和供應商通過長期商業往來，形成了比較可靠的商業信用基礎，采購者同意和供應商通過協議，達成長期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在供貨合同中，規定了商品的品種、規格、數量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。

　　協議供貨有哪些特點

　　首先，采購商品一般是大宗的、相對標準化的，如鋼材等工業原料、初級產品、辦公用品、標準耗材等，因為它們的價格浮動不大、品種規格相對單一，容易清算。

　　其次，建立在商業誠信的基礎上。協議供貨可以說完全是商業誠信的產物，也是資本主義商業長期發展趨向成熟的結果，只有買賣雙方具有良好的“信用等級”，能夠令雙方充分信任，才能保證長期供貨合同的有效履行，避免商業欺詐。因此，一般協議供貨的供應商多是具有雄厚實力和良好商業信譽的大公司、大企業。

　　另外，采購合同一般也是標準化的合同，其主要條款基本不變，只是采購商品的具體指標略有變化，可以反復使用。

　　最后，采購者和供應商可能是一對一地進行協議供貨采購，也可能是一對多、多對多地采購，以形成規模效應、節約成本。

　　協議供貨具有獨特的優勢

　　很明顯，在協議采購中，多家對多家采購，中標供應商和品牌商品較多，可以滿足用戶需求的多樣性；同時，一次招標、多次采購，采購活動集中，可以更好地獲得政府采購的規模效益，節約招標和采購成本；提前招標、長期供貨，可以在一定程度上滿足采購者需求的及時性；協議采購在政府采購中具有投資示范效應，有利于一定程度上保護和支持國內供應商，有利于促進國內供應商樹立商業誠信。

　　協議供貨方式顯而易見的好處是節省了采購成本，采購者不必每次都費力費神地尋找合適的供應商，對它們進行資格預審，也不用每采購一批商品都重新訂立一份合同。因此，這種采購方式逐漸被很多大公司采用，進而被引入到政府和國防采購領域，廣泛應用于政府辦公用品、基礎設施建設材料、軍隊勞保用品、武器裝備等項目的采購中。

　　與其他采購方式相比，協議供貨制有自身獨特的優勢：

　　一是可以節約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數量，從而對廣大供應商產生一定的吸引力，使其積極參與并自降價格，這樣對于廣大的用戶是非常有好處的。

　　二是減少供應商的銷售成本。如果每一個需要產品的用戶都獨自采用政府采購的其他采購方式來進行采購，那么所有的供應商將疲于奔命，買相類似的標書，奔跑在不同的開標地點。這樣一來，高額的銷售成本給供應商帶來的壓力是可想而知的。

　　三是協議供貨制以其規范的操作程序，使整個采購過程更加透明，更加規范。

　　四是便于采購管理監督部門對中標供應商的售后服務進行監督。同時，也有利于審計、監察部門對采購單位執行政府采購制度的情況進行檢查。

　　五是節約采購機關的采購成本。無論采購數量大小，采購成本是一樣的，不會隨采購數量的大小而增減采購的環節。

　　總而言之，政府采購協議供貨制是將采購效益與采購效率有機結合并找到最佳結合點的一種采購方式。

　　我國實行政府采購協議供貨制

　　為了規范中央單位計算機及辦公設備等通用商品采購行為，減少重復招標，降低采購成本，方便采購單位，提高采購效率，在借鑒國際慣例和總結試點經驗基礎上，2002年，中國開始進一步改進采購辦法，實行政府采購協議供貨制度。

　　按規定，協議供貨的適用范圍包括：國務院各部委、各直屬機構及其各級行政事業單位小批量（合同總金額不足40萬元）采購急需的計算機、打印機、傳真機、桌面多功能一體機、投影機和復印機，除采購中心另行組織批量采購外，均應在本協議供貨范圍內進行采購，不得采購協議供貨范圍外的非中標機型。

　　協議供貨所依據的國家法律文本有兩個，分別是《協議供貨承諾書》和《協議供貨采購合同》。前者是協議供貨的基礎，是證明供貨商為協議供貨中標供應商并規范其總權利和義務的憑證；后者是政府采購原始憑證，規范供需雙方具體的權利和義務，出現合同糾紛時，應按合同書規定方式進行處理。