摘　要：振興東北經濟必須首先解決好三農問題，只有這樣才能有效保證農業與工業的協調發展，而農業中的一系列問題又有待于財政稅收政策的進一步完善。從分析影響東北農民收入的各種因素入手，進一步剖析現行財稅體制中存在的問題，從而對怎樣提高東北地區農民收入提出了體制創新與若干建議。

　　關鍵詞：東北經濟；農民增收；財稅政策；體制創新

　　1　問題的提出

　　振興東北首當其沖的就是怎樣解決東北國有企業問題，但是作為東三省得天獨厚的優勢產業———農業來說，無論是從對GDP做出的貢獻度來講，還是從戰略重要性上講，都是不可松懈的一個環節。而財稅體制的完善與否又是關系振興東北農業以至于東北整體經濟的關鍵所在，所以應從進一步完善財政稅收體制方面入手，深化東北農業的財稅體制改革，使得在新形勢下，東北農業和農村經濟得到持續、快速、健康發展。

　　2　東北農業與財稅體制的現狀及矛盾

　　2.1　第一產業比重偏高，產業結構不盡合理

　　為了詳細地說明問題，我們把東北地區各產業構成與珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟帶進行相互比較，可以看出4個地區的產業結構均出現“二、三、一”的產業發展序列，但三個產業在各自GDP的比重還是有區別的。具體來講珠江三角洲和長江三角洲的產業結構非常相近，其第二產業占一半以上比重，第三產業約占40%，第一產業占8%左右（其中長江三角洲的第二產業比重偏高，為50.75%，而第一產業比重最低僅為7.97%）。環渤海經濟帶的第二產業和第三產業幾乎平分秋色，各占45.66%和44.28%.東北地區第二產業所占比重也為五成左右，但第一產業比重偏高，占12.85%，比其他3個地區高出2.79～4.88個百分點，第三產業比重偏低。這說明，東三省的產業結構不盡合理，在一定程度上阻礙經濟有效發展，有待進一步調整和優化（見表1）。

數據來源：根據《2003年中國統計摘要》（中國統計出版社，2003年5月）的有關數據匯總計算而得。

　　2.2　農產品積壓，地方財政包袱重

　　東北地區是我國重要的糧倉和糧食儲備基地，其大豆生產量占全國的35%，玉米產量占全國的26%.然而由于生產成本、質量和面臨進口沖擊等原因，近年來東北大豆、玉米等出現了大量積壓，出現了“新東北現象”。目前，吉林的玉米積壓已高達400萬噸，相當于全省兩年的總產量。糧食庫存的增加，導致現有糧庫政策性虧損加大，地方財政包袱沉重。在黑龍江省，目前中央和省級財政每年用于糧食超儲的支出就達45億元。黑龍江省級財政每年還需負擔13.8億元的糧食風險基金，但由于財力有限，盡最大努力每年也只能支出近7億元，缺口達6億多元。可見東北農產品嚴重積壓，不僅給東北農業和農民帶來了巨大的損失，也給東北財政造成了嚴重負擔，資源無法達到最優配置。

　　2.3　農民增收緩慢，稅費負擔得不到解決

　　農民收入增長緩慢，其原因有三：第一，關鍵的市場問題沒有解決，導致農產品供過于求，絕大部分產品價格放開了，政府無法提價，且即使提高農產品價格也解決不了農產品積壓問題。第二，東北農村勞動力文化水平普遍偏低。在小學和初中文化程度上，而高中以上文化程度的人所占比重微小，具備大中專文化水平以上的人更是寥寥無幾，僅占總東北農村人口的0.62%.而農村勞動力受教育程度與其流動能力和增收能力密切相關，進而與其收入水平密切相關。據測算，農村勞動力收入水平與其受教育程度之間呈高度正相關，相關系數為r=0.828.可見，文化和技術素質的低下，限制了農民的就業空間，進而導致農民增收困難。第三，從城鄉二元結構和財稅體制上分析，城鄉人口、就業和社會保障制度方面的分割管理辦法，是農民收入增長困難的重要原因。另一方面，財政支農費用總量過低；農村稅費改革沒有得到預期減負目標，反而出現的一系列新問題，如農村縣鄉政府收入影響到管理和辦理義務教育等公共服務問題也是農民增收緩慢的諸多表現。

　　2.4　財政支農力度不足，農業結構無法調整

　　多數地區縣鄉本級財政的支農能力有名無實，或極其虛弱，現實的財政支農也只能主要依靠中央和省級財政，從而弱化了農業結構的有效調整。以糧食主產區黑龍江省北林區為例，該地區經濟發展水平居黑龍江省中等水平。2002年，全區人口84萬人，其中農業人口58萬人，耕地面積262萬畝；人均區本級財政收入181.0元，人均財政總收入261.9元。近年來，全區本級財政每年能用于支持農業的資金大約150～200萬元，占區本級財政收入的1%略強。包括近年實施的大豆振興計劃，全區每年能爭取到的農業項目資金大約2000萬元，占2002年區本級財政收入的13.2%上下；其中來自中央財政的占70%左右，來自省財政的占30%左右。區財政主要是支持工資發放保吃飯、支持政府運轉，支持農業主要依靠中央和省級財政。而對于中央和省市的財政支農專項資金，縣鄉財政往往無力提供配套，甚至存在比較嚴重的截留、挪用等現象。

　　3　解決東北三農問題的若干財稅政策建議

　　要解決東北三農問題，調整東北產業結構，減輕農民負擔，提高農村公共產品提供水平，必須從我國城鄉財政分配關系的深層機制入手，以逐步實現城鄉統籌發展為目標，通過完善財政和稅收體制，促進城鄉統籌發展的財政政策，充分發揮財政宏觀調控作用，直接或間接地促進資金和財力向東北農村地區回流，最終從振興東北基礎產業———農業的方式來達到振興全東北的目的。具體措施：

　　3.1　深化農業產業結構改革，資源優化配置

　　一方面，現代經濟的發展要求一個地區發展農業起一個輔助性產業作用，其所占比例不能過高，而東北農業是其得天獨厚的傳統產業，所以不能盲目降低農業在整體產業中所占比重，應結合東北實際，適當調整農業所占的比重，從而完善整體產業結構問題。另一方面，合理調整東北農業中的純農經濟與非農經濟之間的比例，在大力發展純農經濟的同時，發揮東北獨有的優勢，進行各種農產品深加工，提高農產品科技含量和農產品的附加值，給農民創造多種收入來源渠道，增加農民在農村中的就業機會。

　　3.2　建立農業積累機制，支農效率最優化

　　必須提高地方財政對農業投入的規模、結構、效率，建立地方財政農業積累投入機制。利用增加地方財政收入的留成比例和減稅讓利方法，增強地方政府的財力，提高地方對農業的投入比例。地方財政應支持投資外部性大，風險高的項目，起到“引領示范”作用。提高農業的局部效率范圍，彌補市場失靈，力求在更大范圍內增進農民的福利。

　　3.3　減輕農民稅費負擔，提高農民福利水平

　　因農業的專業化程度遠低于工業，所以應盡量降低對農業征收的稅費，以鼓勵農業自身的分工演進，節省內生交易費用，打破農業低水平分工均衡。故而要將目前對農民征收的不合理、不公平的直接稅費負擔減輕直至全部免除，并且通過向農村地區提供必要的公共產品（包括縣鄉村政府運行費用）的方式提高農民收入和福利水平。其主要途徑是：第一，加大轉移支付力度，按農村稅費改革后的鄉村財政實際缺口安排轉移支付。第二，逐步取消對農民課征的各種稅費，建立城鄉一元化的統一稅制，即對從事農產品生產和交易的農民與工商企業一樣課征增值稅和個人所得稅，不征收針對農民的特別稅。第三，打破一些高利潤率的涉農行業存在的政策性進入壁壘，使農民參與分工，進入那些報酬遞增的領域，分享迂回生產、分工經濟的好處。政府應鼓勵涉農中介組織的形成和壯大，因其有利于農業的公平競爭、有利于效率的改進和資源優化配置。

　　3.4　推進農業科技發展，培養和吸納專門人才

　　目前我國農業科技在總體上與發達國家存在10年至15年的差距。由于農村較為落后、農民文化程度低、農業生產周期長并且受自然災害影響大，從事農業科技研究推廣工作見效慢、風險高。應當將科技回流農村作為財政的重要任務，支持農業科技推廣、輔導、培訓網絡的建立，全面促進科技要素向農村回流。首先，設立專項基金，建設東北地區農業科技體系。其次，重建東北農業科技推廣和輔導、培訓網絡。第三，建立農產品生產過程和生產環節監控體系，健全東北地區農產品質量安全標準體系和檢驗檢疫體系，增強農業競爭力和出口創匯能力。最后，由中央和省財政支付經費，扶持培養農村適用型人才的職業教育、高等教育，打破農村人力資本供求的非均衡性，并將其列為全國性至少是省級公共產品，來為農村輸送農業人才。

　　綜上所述，政府應注重東北農業問題上的制度創新，打破省際觀念，著眼于東北全局看問題，發揮東三省農業各自的比較優勢，實現東北農業資源有效配置，開拓東北農業可持續發展道路，提高農民的整體福利水平。

　　參考文獻：

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