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淺析違法代開發票的危害性及對策
近年來，筆者在基建投資審計中經常會發現施工單位用“白頭單”入帳的現象。審計取證后，多數單位往往會找其他單位代為補開普通發票，予以糾正。但其他單位和個人代開發票屬違法行為，有著極為嚴重的危害性。
我國的發票管理辦法明確規定，發票只限于用票單位和個人自己填開使用，任何單位和個人不得轉借、轉讓、代開發票。但審計中，我們經常會發現施工單位找人代開發票的現象。這些單位找人代開發票的情形一般有兩種：一是有真實的購買支出發生，但由于某種原因無法從對方取得正規發票，為取得合法的入帳憑證而請人代開。這種情形下，找稅務部門以外的單位或個人代開雖然合理但并不合法。二是沒有真實的經濟業務發生，但開票雙方各自以非法牟利為目的，互相勾結而代開發票。這種代開發票，實際上是虛開發票，是嚴重違法行為。以上兩種違法代開發票都有危害性，主要表現在以下幾個方面：
一、違法代開發票的行為擾亂了正常的發票管理秩序， 同時也不能真實的反映企業發生的經濟業務。發票管理是財務管理的一項重要內容，如果發票管理混亂，就會給一些不法企業或者個人以可乘之機，會給他們加大成本費用的列支、虛報冒領、侵占貪污公款等舞弊行為提供方便，造成財務失控。
二、違法代開發票能使虛假業務“合法化”，同時不法分子可以從中套取建設資金。在基建項目的審計中不難發現，大量的項目不同程度地存在著違規分包和轉包的情況，審計延伸到的施工單位往往是些不具備施工資質的小單位，甚至是個體施工隊。這些施工隊財務管理非常混亂，有的甚至根本沒有財務賬。在施工中，施工隊一方面為了追求利潤最大化，存在著偷工減料的傾向；另一方面為了應付審計等部門的檢查，往往會虛列一些采購沙石、水泥的業務，用“白頭單”入帳。為了使虛假業務“合法化”，施工隊就拿這些“白頭單”找人補開發票，他們造假的成本只是相應的稅款。這樣，施工單位利用代開發票，既掩蓋了虛假業務，又輕而易舉地套取了大量的建設資金。
三、違法代開發票往往會造成稅款的流失，甚至隱藏著更為嚴重的違法行為。因為“開票公司”敢于冒險代開發票，就一定有利可圖。他們要么想盡辦法偷逃稅款，要么干脆提供虛假發票，直接賺取相應稅款。比如，我們在對某市政工程進行審計時發現，某項目部找“某貿易公司”代開了6張購買碎石、海沙等的商品銷售發票348萬元。但審計人員到當地稅務部門查對后，發現所謂的“某貿易公司”根本沒有稅務登記，實際是某電器店偽造了“某貿易公司”的公章，為項目部代開了發票，并且根本未向當地稅務部門繳納過相應稅款。按4%的營業稅率計算，該店偷稅13萬余元。
四、找人代開發票，一旦所購買的材料有質量問題，就會產生經濟糾紛。發票素稱“第二鈔票”，是單位和個人在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、取得的收付款憑證。發票一經開出，開具和取得發票的雙方在法定意義上的購銷及相應的權利義務關系同時確立。如果購買的材料有質量問題，理應由開票單位承擔相應責任。但代開發票的單位又不是事實上的銷售單位，他們主觀上不會承擔相應的賠償責任，所以勢必會引起經濟糾紛。
為了遏制違法代開發票行為的發生，我們應采取如下對策：
一、完善發票制度，強化管理。隨著現代科技的不斷進步，違法犯罪的手段也日益更新，現在甚至出現了網上“開票公司”。針對這些新形勢的變化，有關部門應該制定更為完善的發票管理制度，以遏制這些違法犯罪行為的發生。同時，稅務部門更要加強對發票印制、領用登記及回收清理等各環節的管理。
二、嚴格財務管理與監督，規范報銷憑證。單位的財務會計人員、負責審核報銷的部門和單位領導一方面應不斷地學習，以提高自己對發票真偽的鑒別能力，另一方面要對發票的來源是否正常嚴加審核。對來歷不明、不符合規定的發票，堅決不能作為報銷憑證。
三、加大對違法代開發票的查處力度。審計、稅務、工商、物價等部門應加強配合，共同監督，形成嚴密規范的發票管理體制。對查出的違法代開發票行為，應當依法嚴肅處理，并追究有關領導的責任，使有關單位、個人真正體會到弄虛作假得不償失。
違法代開發票的行為，危害不淺。在審計中，如果我們不追根究底、查清真相，就會放縱被審單位的違法犯罪行為，也無法挽回給國家財產造成的損失。因此，審計人員必須保持高度的警惕，并善于透過“正常”經濟業務的表相，看到隱藏其后的“交易”。
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