隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與經濟體制改革的不斷深化，民營企業迅速發展壯大，己成為促進我國經濟發展的重要力量。但是，隨著民營企業的發展壯大，管理力度不足的問題也日益顯露出來，其較為突出的是在企業財務管理上較為混亂，表現為會計基礎工作差， 財務管理職能沒有得到發揮，偷稅漏稅現象較為嚴重等。這些問題不僅損害了民營企業長期發展利益，也制約了我國經濟發展與社會進步。要解決這些問題，就必須提高民營企業財務管理水平，充分發揮財務管理職能。為此，本課題結合臨安實際，力求從政府職能角度探討如何加強民營企業財務管理，促進臨安市場經濟進一步發展。

　　一、民營企業財務管理現狀與問題

　　民營企業是臨安市經濟發展的主體。目前，相當一部分企業的管理思想僵化、落后，忽視了財務管理的核心地位與獨立性，財務管理目標短期化，致使財務管理職能得不到發揮，企業管理滯后于生產經營型的管理格局中。把這種影響企業持續發展的財務問題進行細化研究，可分類如下：

　　1、企業領導素質不高，財務管理意識淡薄。

　　臨安市民營企業的領導者，從總體看，文化水平不高，特別是“小作坊”、“夫妻店”起家的民營企業，其經營者缺乏基本的財務管理知識，對財務管理的要求和作用認識不清。而且，不少民營企業的領導者癡迷于自己的經驗，錯誤地認為企業效益是靠業務做出來的，而不是由財務管理管出來的。這種認識上的偏差，使這些領導者不僅簡單地認為財務管理就是記賬、算賬和報賬，完全無視財務信息對企業生產經營活功的指導作用；也導致他們對專職財會人員的輕視，忽視財會人員在企業中應發揮的管理職能。企業領導素質不高，財務管理意識的淡薄，就大大制約了企業管理的科學化進程和持續發展。

　　2、企業會計機構不健全，財務管理制度缺失。

　　臨安市民營企業凡是采取公司制的都設立了會計機構，但不少會計機構的設置不移科學，存在著層次不清、分工不明的弊端，也有不少的小企業根本不設會計機構，或雖設會計機構卻形同虛設。較典型的是老板娘任出納掌握財政大權，只聘一個記賬員記記賬。

　　會計機構的不健全，導致財務管理制變的缺失。除萬馬集團等較大型的企業外，多數民營企業缺乏完善的財務管理制度，如內部財務牽制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收制度、 財務清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度等基本的財務管理制度 ， 這些制度或殘缺不全或徒有其名。特別是現金管理，更具隨意性，不按《現金管理暫行條例》規定的范圍和標準使用現金，白條抵庫、坐支現象嚴重，幾萬甚至幾十萬的大額現金只要領導點頭就可任意開支的情況隨處可見。隨意的現金使用一方面造成企業現金閑置，或者因管理不善，需要資金時卻因缺乏周轉資金商陷入財務困境，更嚴重的是因此而使會計信息失真。

　　3、財會人員素質普遍較低。

　　臨安民營企業財會從業人員的素質普遍較低，這集中表現在兩個方面：一是法制觀念淡薄。多數財會人員對《會計基礎工作規范》、《現金管理暫行條例》、《個體工商戶會計制度》、修訂后的《會計法》及其他有關法律規定了解甚少，財經紀律自律性很差，無視法律后果，任意變造偽造會計憑證、賬簿，編制虛假會計報表。

　　財會工作人員素質較低的第二個表現是專業技術本平低。臨安有不少民營企業財會人員非 “科班”出身，沒有會計專業技術職稱。我們在調查中發現，除萬馬等幾家較成熟的集團公司的財會人員具備較好的專業知識外，有不少民營企業的財會人員上崗靠的是關系而非專止水平 ，甚至有一部分沒有取得會計從業資格證書而非法上崗。 他們對財會新規則、新技術知之甚少，實際操作技術落后且更新速度慢。財會人員專業技能低，先進的財務管理方法得不到應用，財務管理的職能發揮不出來的現狀，既導致企業會計行為隨意化，財務工作極不規范，也使企業無法運用會計信息用以指導和發展生產。

　　4、外在會計監督缺位。

　　企業會計的外在監督主要是政府監督和會計中介機構的社會監督。就臨安市的民營企業而言，這兩種外在監督都不到位。目前，臨安市政府對企業會計實施監督的手段主要是會計規范和會計監督。會計規范主要指針對會計實務起約束作用的原則、準則、法規、條例和道德守則的總和。但是，由于我國目前還沒有專門針對民營企業的會計法規，民營企業會計現范體系還不健全，政府財政、稅務、統計、審計、工商等部門因受人力、物力的限制，難以最大限度利用現有的會計規范對民營企業日常的具體會計行為進行監督。這些部門對民營企業的會計報表往往是我發表你填制，你報送我匯總。即使發現報表內容離譜太大一般也是退回重報。在審查報表是偏重于技術上的差錯而不注重報表的真實性，缺少對報送虛假信息的責任追究與懲罰措施。政府監督的缺位和政府各有關部門信息的相互獨立，從客觀上使民營企業會計行為放任自流，有些民營企業往往因不同的目的商向不同的部門報送不同的會計報表，顯而易見，這種會計信息的可用性、可比性和可靠性是何等的低下。

　　民營企業外在監督的另一種缺位是社會監督的缺位。社會監督主要由以會計師事務所為主體的會計中介機構執行。修訂后的《會計法》增加了注冊會計師審計和對注冊會計師審計質量進行再監督的內容，以保證會計中介機構有效發揮社會監督作用。由于目前社會審計的業務尚未涉及到民營企業，法律上尚未明確規定民營企業年度會計報表必須經注冊會計師審計，加之民營企業財務管理混亂，內控乏力，經營活動中不規范行為普遍，對其年度會計報表審計風險很高，使得注冊會計師及會計師事務所不大愿意從事民營企業審計工作。

　　政府監督與社會監督缺位，加重了民營企業財務工作的隨意性。

　　5、先進的財務管理方法得不到應用。

　　目前，臨安市民營企業財務管理方法普遍落后，先進的財務管理技術得不到應用，主要表現在兩個方面：一是財務人員知識陳舊，企業領導對財會工作又重視不夠，使財務人員窮于應付日常的記賬、算賬和報賬工作。可以說，他們沒有繼續學習得以更新知識的機會與動力，先進的會計原則與理論在企業中也就得不到應用。二是臨安市民營企業多數沒有建立起先進的財務管理信息系統，財務管理沒有實現信息化。

　　財務管理信息化包括基于財務管理基礎上的網絡信息設計建設和相應財務管理軟件應用。在這一點上，臨安民營企業要么是財會部門根本沒有配置電腦，要么是財會部門雖配置了電腦，但各部門之間沒能實現信息共享，且財務軟件落后，僅是記賬系統。我們的調查發現，臨安市幾乎沒有民營企業建立有效的網絡信息設施，在運用先進的財務管理軟件進行財務信息收集、分析和查詢，實現各部門的信息共享上幾乎是空白。

　　6、會計信息失真，偷稅漏稅現象嚴重。

　　調查研究發現，臨安民營企業會計資料失真現象較為普遍。 會計信息失真 ， 客觀上是因為民營企業管建制度不完善，企業財務人員技術不過關，財會工作內外監督不到位；主觀上則在于企業領導為達到其申請銀行貸款、偷漏稅收的目的，不惜違法造假。會計信息失真集中表現在民營企業編制多套會計報表，報送銀行的是好看的實現盈利的會計報表，目的是獲得銀行貸款；報送稅務部門的則大都是虧損的會計報表，這些報表往往通過少列收入、多列支出、設置賬外賬和小金庫，達到偷漏稅款的目的，給國家造成重大損失。

　　二、加強民營企業財務管理控制應采取的對策

　　民營經濟目前已是臨安市經濟的主體。民營企業的發展水平事關全市經濟發展和社會穩定。但民營企業目前財務管理上所存在的問題不僅阻礙了民營企業自身的發展壯大，而且制約了全市經濟與社會的進步。因此，加強對民營企出財務管理的控制以規范其財會行為，成為當前全市經濟工作由一個重點。我們認為，加強對民營企業財務管理的控制必須要堅持一個原則，采取兩類措施。

　　所謂堅持一個原則，即堅持市場經濟原則。加強對民營企業財務管理的控制以規范其財會行為。政府職能不能違背市場原則，必須堅持民營企業市場主體的獨立性，不干涉其合法的具體經濟行為。

　　在堅持市場經濟原則下，市政府應取采取兩類措施，即政府宏觀調控和微觀監督。

　　（一） 宏觀調控

　　加強對民營企業財務管理，規范其財會行為，政府必須發揮宏觀調控的政府職能。針對當前民營企業宏觀經濟環境中的弊端，我們認為應該采取以下宏觀措施。

　　1、健全和完善民營企業財務法律規范。

　　目前我國所有有會計法律規范 ， 都沒有很好的考慮民營企業的特點，而且很多財務法規本身已經出現不適應市場經濟的地方，使得民營企業會計行為沒有針對性強的、統一的法律依據，導致民營企業會計行為隨意性大。所以，國家立法機關應該在新 《會計法》的基礎上，通過修訂《統計法》、《審計法》、《企業財務通則》、《企業會計準則》等財務法規，借鑒歐美等發達國家的經驗，盡快制定出臺專門適用于我國民營企業統一會計行為的法律依據，嚴格落實民營企業法人會計資料合法性、其實性對應的法律責任，從而減少會計行為的隨意性。

　　2、建立統一的民營企業咨詢與管理機構臨安市民營企業規模太多較小，企業管理制度不健全，企業領導缺乏現代管理意識，財務制度較為混亂，企業發展的基礎較弱。要擺脫這種狀況，加快企業發展步伐；就必須給民營企業提供更多的指導。因此建立一個統一的民營企業咨詢與管理機構，為民營企業提供相關服務是很有必要的。該機構可以向民營企業提供投資評價、制度建設、財務管理等咨詢服務，也可以負責民營企業經濟行為監督、信用建設與信用等級評定、企業財務法規及其他相關法律規范的普及與教育等工作。

　　3、實現信息共享。

　　民營企業財務管理的一大弊端在于其領導者出于申請銀行貸款、偷漏稅等目的，指使會計人員隨意編制不同的會計報表，嚴重損害了國家利益。政府有關部門要加強國家監督以制止多套報表現象，就必須實現對民營企業的財務信息的共享，即政府的經貿、財政、稅收、金融、工商、質量技代監督、公安等有關部門共同探索建立部門間信息互通與共享機制。為此，必須充分利用計算機和網絡等先進技術和現代化工具，在政府有關部門間建立民營企業信息發布與共享平臺，并在法律框架內實現政府部門對民營企業信用信息的查詢、交流與共享，實現信息共享不僅可以制止多套報表現象，而且可以強化民營企業財務基礎工作，推動財務管理現代化。

　　4、加強民營企業信用建設。

　　信用是市場經濟的重要基礎。民營企業目前雖已成為臨安市場經濟的主力軍，但信用較差的民營企業不在少數，這集中反映了民營企業了民營企業存在的一些欺詐行為和由此引發的抽逃資金、惡意偷稅漏稅等問題，它嚴重影響了臨安市的經濟發展。加強民營企業的信用管理已刻不容緩。

　　通過信用建設來規范民營企業的財務管理，必頸從兩點著手，一是強化中介機構對民營企業的社會監督。政府部門直接進行民營企業財務監督，存在成本高昂、有效性差且易引發腐敗等社會問題，因此政府必須充分發揮會計中介機構如會計師事務所對民營企業合計信息的社會監督職能，讓會計師事務所成為民營企業外部監督的主導力量。為此，要讓注冊會計師承擔起民營企業的審計職能，加強對民營企業的審計工作；同時要對注冊會計師的審計工作程序和質量進行再監督，促進會計中介機構提供客觀、公正的社會服務。對那些不能公正執法、出具虛假審計結論的機構和個人，要按照注冊會計師執業的有關規定，吊銷其營業執照和追究其刑事責任，保證會計師事務所充分發揮“經濟警察”的作用。

　　二是政府有關部門積極推進民營企業信用制度的建立和完善。積極推進民營企業信用制度的建立與完善，政府部門要指導民營企業建立信用管理的基本制度，借助合理有效的手段以提高其經營者的信用管理意識；同時要積極研究和制定民營企業信用評價標準和評價體系，將其信用評價等級在政府有關部門間的民營企業信息平臺上發布或者直接對外公布，這樣既可供政府部門監督之用，也可供其貿易伙伴用作參考。

　　（二）微觀措施

　　政府宏觀職能的發揮為民營企業財務管理的健康發展創造了良好的外部環境，但是在監督民營企業具體的財會行為時，其有效性的發揮還須有賴于以下微觀措施的實施：

　　1、責任人的追究。

　　提高民營企業外部監督的質量，必須加強對民營企業在財務管理上存在問題的會計行為責任人的追究。新《會計法》明確規定，企業負責人是本單位會計的首要責任人。這既讓民營企業的負責人明確了自身的會計責任，也為打擊不會會計行業提供了直接依據。實際上，民營企業存在的嚴重的違反財經法規、違反會計法規、偷稅漏稅、隱瞞財務會計資料等情況的一個很重要的剌激因素在于他們這樣做得到了不該得到的利益，卻沒有付出相應的成本。對于經濟行為來說，也許只有不法行為的高昂成本本身才能制止不法行為的泛濫。因此，執法部門必須加大對民營企業不法會計行為責任人的追究力度。高昂時代價會使其卻步。

　　2、加強對會計從業人員的管理。

　　臨安民營企業會計基礎工作薄弱的重要原因是會計人員專業技術水平低。改善良營企業財務管理狀況就必須加強對會計從業人員的管理，提高他們的專業技能。加強對民營企業會計從業人員的管理，可以根據兩種不同情況，一是對企業新聘的會計人員；二是企業己聘的會計人員。對于前者，可以采取以下措施：（1）嚴格執行《會計法》，要求企業新聘的會計工作者必須持有會計人員從業資格證書，嚴禁無證上崗。（2）根據規模，規定民營企業必須聘請的持有會計從業資格證書的會計人員的下限。（3）企業新聘的會計人員應報市財政局進行資格審查，不合格者嚴禁上崗，合格者的資料存檔管理。

　　加強民營企業現有會計人員的管理應該保證企業會計工作的正常運轉，在此前提下，可采取以下措施：（1）規定民營企業必須對其不合格的會計人員或辭退，或進行再教育；（2）依托會計師事務所或浙江林學院經濟管理學院面向民營企業會計人員定期舉辦會計培訓班，提高其業務能力；（3）對沒有履行職責的會計人員，政府將吊銷其會計從業資格證書，取消其會計任職資格或規定在一定期限內不得從事會計工作。

　　通過加強對會計從業人員的管理，最終建立和健全民營企業賬簿體系，促進民營企業規范建賬。

　　3、推廣統一的財務管理軟件。

　　要改善和加強民營企業財務管理水平，財務管理信息化是必然要求。因此，在民營企業中推廣統一的財務管理軟件就勢在必行。新《會計法》第二十三條規定會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料，必須符合國家統一的會計制度的規定；財務管理軟件必須按修訂后的《會計法》各有關會計制度進行設計，其核算方式和功能必須符合修訂后的《會計法》的規定。因此，統一的財務管理軟件不僅提高了財會工作的效率，促進會計管理職能的發揮，更重要的是它有效規范了會計資料，避免手工核算上的隨意性和不一致性，保證會計信息和會計資料符合會計制度的規定。

　　在臨安的民營企業中推廣統一的財務管理軟件，政府有關部門必須提供相應的配套服務，主要是對企業財會人員提供相應的技術培訓和軟件的維護服務。