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審計(jì)法修改的深刻意義
修改審計(jì)法，是“審計(jì)風(fēng)暴”深入推進(jìn)的要求。近年來的多次“審計(jì)風(fēng)暴”，暴露了政府機(jī)構(gòu)和公共部門在公共財(cái)政領(lǐng)域中的許多違法違規(guī)問題，對(duì)于廉政建設(shè)大有助益。但是大家也逐漸看到，許多問題是層出不窮，花樣翻新；還有許多問題是年年審，年年有，甚至花樣都不必翻新。可見一年一次的審計(jì)報(bào)告，即便勢(shì)如風(fēng)暴狂飆，也還不夠。要使公共財(cái)政真正規(guī)范起來，還需要在法律制度的完善方面不斷下功夫。
審計(jì)法修訂稿，對(duì)審計(jì)法做了四處改動(dòng)。第一是審計(jì)范圍擴(kuò)大，即適應(yīng)體制改革和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化的現(xiàn)實(shí)，將政府投資和國(guó)有企業(yè)投資為主的一切組織、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目納入審計(jì)范圍。第二是審計(jì)手段加強(qiáng)，賦予審計(jì)部門以權(quán)力，“可查被審計(jì)單位存儲(chǔ)賬戶”，包括公款私存的賬戶，以及計(jì)算機(jī)上的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。第三，審計(jì)部門獨(dú)立性提高，主要是明確審計(jì)部門的執(zhí)法主體地位，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的任免須經(jīng)上級(jí)審計(jì)部門同意。第四，規(guī)范審計(jì)部門的職責(zé)，即審計(jì)機(jī)關(guān)不再承擔(dān)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理職責(zé)，但對(duì)其出具的審計(jì)報(bào)告有檢查職責(zé)。
審計(jì)法實(shí)施于1995年，現(xiàn)在的修訂稿是10年以來第一次對(duì)該項(xiàng)法律進(jìn)行修改。修改工作于2004年年初啟動(dòng)，修訂稿在相關(guān)部門協(xié)商、國(guó)務(wù)院審議等漫長(zhǎng)的過程中幾經(jīng)延宕，終于提交人大常委會(huì)討論。這個(gè)過程既反映了有關(guān)部門在法律修改上的認(rèn)真與嚴(yán)肅，同時(shí)也說明，要在不同部門、不同層級(jí)、不同利益之間構(gòu)建新的權(quán)力關(guān)系和新的工作流程，要在既有的各項(xiàng)法律之間保持平衡與協(xié)調(diào)，本身是一個(gè)非常艱難的博弈過程。
為了規(guī)范公共財(cái)政，保障財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)，審計(jì)部門的權(quán)力擴(kuò)大是必要的，相應(yīng)的法律修改將意義深遠(yuǎn)。但是另一方面也要看到，隨著一個(gè)一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力擴(kuò)張，政府的權(quán)力總量實(shí)際上是在不斷增大的。這種增大的后果，還需要長(zhǎng)期觀察。但是多種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，在政府與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)之間的相互平衡與界限清晰，是更加需要重視的方面，因?yàn)橹挥羞@樣的平衡才能從根本上約束權(quán)力，從而根治腐敗。
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