關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村基層；審計監(jiān)督；問題

　　摘　要：當前，隨著“三農(nóng)”問題的提出和農(nóng)村財務公開、民主管理和民主監(jiān)督制度的不斷完善，審計監(jiān)督深入鄉(xiāng)村已經(jīng)成為一種必然趨勢。只有在鄉(xiāng)村大力開創(chuàng)和發(fā)展審計工作，才能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；同時，也只有清醒地認識到鄉(xiāng)村審計存在的一些亟待解決的問題，才能逐步探索出我國鄉(xiāng)村審計健康發(fā)展之路。

　　一、鄉(xiāng)村審計的理論體系

　　（一）鄉(xiāng)村審計的內(nèi)涵

　　1995年全國審計定義研討會將審計定義為：審計是獨立檢查會計賬目、監(jiān)督財政、財務收支真實、合法、有效的行為。這個定義雖然簡短，但已明確指出了審計的對象、手段、作用和目的。而鄉(xiāng)村審計又該如何定義呢？簡單的說，鄉(xiāng)村審計就是對鄉(xiāng)村一級的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。另外再考慮到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟特點等方面，我們可大致對鄉(xiāng)村審計做出如下定義：鄉(xiāng)村審計就是制審計機關(guān)及其派出機構(gòu)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門（內(nèi)部審計）、受委托的社會審計組織及其他形式的審計組織，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政財務收支或隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的集體經(jīng)濟組織的財務收支進行檢查監(jiān)督的活動。

　　（二）鄉(xiāng)村審計的基本理論體系

　　按照城鄉(xiāng)分類標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都屬于鄉(xiāng)村（農(nóng)村的范圍），鄉(xiāng)村審計也就包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計和村級審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計同村級審計只是層次不同，但都屬于鄉(xiāng)村審計的范圍，或者兩者都是鄉(xiāng)村審計的一部分。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計同村級審計之間有著密不可分的關(guān)系，盡管它們各自具有自己的一套審計操作技術(shù)，但是誰也不能構(gòu)成完整的鄉(xiāng)村理論體系。

　　從目前鄉(xiāng)村的現(xiàn)實來看，隨著國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐年增長的資金投入，如各類農(nóng)業(yè)專項資金等，其用款單位大部分散布在農(nóng)村，對它們的審計不可能只深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其大部分還要延伸到村、戶。鄉(xiāng)和村財務上的這種聯(lián)系形成了它們之間關(guān)系的統(tǒng)一性，再加之地域上的整體性，就反映出了它們在理論體系上的同一性。也就是說，它們作為鄉(xiāng)村審計的一部分，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村審計理論體系。

　　（三）鄉(xiāng)村審計的性質(zhì)

　　鄉(xiāng)村審計和鄉(xiāng)村經(jīng)濟一樣，是一個地域概念。鄉(xiāng)村經(jīng)濟包括多種經(jīng)濟成分的經(jīng)濟。同樣，鄉(xiāng)村審計也包括多種類型的審計，即：國家審計、內(nèi)部審計、社會審計等，并不是單指哪一種類型的審計。因為它只是審計的一個層級，在我國有中央審計、地方審計，而鄉(xiāng)村審計就是最基層的一級地方審計。盡管現(xiàn)階段我國審計法對鄉(xiāng)村一級審計尚無規(guī)范，但從長遠來看，也應該設(shè)立相應的審計機構(gòu)。至于其性質(zhì)要具體分析，設(shè)立在國家機關(guān)則是國家審計，設(shè)立在部門或單位內(nèi)部則是內(nèi)部審計，要是面向社會就是社會審計。就目前鄉(xiāng)村特點和鄉(xiāng)村審計的發(fā)展初期來看，并不能輕易認定它是某種審計類型。

　　（四）鄉(xiāng)村審計的特殊性

　　我國鄉(xiāng)村審計目前還處于萌芽狀態(tài)，審計的法律地位尚未明確，審計行為缺少規(guī)范，鄉(xiāng)村審計人員是在同城市條件迥然不同的農(nóng)村基層工作的。一般的審計方法、程序和規(guī)范，審計人員從文件、書本和實踐中都有所了解，但這些常規(guī)性的東西如何同農(nóng)村基層實際相結(jié)合，也就是如何將一般的審計方法地方化、本土化，使之適合農(nóng)村基層審計對象的實際情況，這是全部鄉(xiāng)村審計方法的核心問題。

　　二、鄉(xiāng)村審計的主要任務

　　鄉(xiāng)村審計的任務是運用審計手段保證黨和國家在農(nóng)村的經(jīng)濟政策、法令和制度的貫徹落實，揭露違法違紀、營私舞弊和損失浪費行為，維護農(nóng)民合法利益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　（一）鄉(xiāng)村的財政財務收支審計

　　村級財務收支的審計，一方面是通過定期開展審計，強化村級財務管理，對村級各項收支活動，特別是一些政策性收費積極開展審計監(jiān)督；堅決制止亂收費、亂攤派，確保減免農(nóng)民負擔落到實處；對于個別村組財務不規(guī)范、會計核算不真實、會計人員業(yè)務素質(zhì)低等現(xiàn)象，在審計過程給予指導和幫助，逐步提高村級財務管理水平。另一方面通過審計為政府排憂解難、深入農(nóng)戶、走訪落實，將審計結(jié)果及時公布，增加村級財務收支透明度，及時消除群眾猜疑，融洽干群關(guān)系。

　　（二）鄉(xiāng)村干部任期經(jīng)濟責任審計

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計應抓住重點，清理核實資產(chǎn)，查明收支賬目，查清債權(quán)債務，查明領(lǐng)導干部廉潔自律情況等。對村級干部任期經(jīng)濟責任審計，目前國家尚無統(tǒng)一規(guī)定，兩辦下發(fā)的《暫行規(guī)定》并沒有將村級干部納入審計范圍，可以說村級干部任期經(jīng)濟責任審計基本上處于法規(guī)的“空白地帶”，但它已經(jīng)成為農(nóng)村審計工作面臨的實際需求。村級干部任期經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是村級財務收支及其村級發(fā)展的重大決策，如專項資金的使用，包括建校、修橋、鋪路等重大事項，通過對村級經(jīng)濟活動的審計來確定村干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟責任。同時，審計人員還應走訪群眾，樹立群眾觀點，要突出對群眾關(guān)注的熱點和難點問題，如農(nóng)民負擔問題，農(nóng)村專項資金使用、稅費政策執(zhí)行情況等問題的審計。真正做到客觀、公正、準確地評價鄉(xiāng)村干部的工作業(yè)績。

　　（三）鄉(xiāng)村企業(yè)審計

　　在審計過程中，一是做好對企業(yè)財務支出真實性、合法性、效益性的審察；二是不局限于查賬工作，應努力分析企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出建設(shè)性意見，促進企業(yè)加強管理，提高經(jīng)濟效益；三是積極協(xié)助企業(yè)摸清家底，分清產(chǎn)權(quán)，明確責任，處理好債權(quán)債務關(guān)系；四是對有農(nóng)民入股的改制鄉(xiāng)村企業(yè)，要特別注重對經(jīng)營效益進行審計，嚴格審查有無侵吞企業(yè)資產(chǎn)、損害出資人利益的行為；五是對企業(yè)的管理制度，包括生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、會計控制制度和行政控制制度進行健全性和符合性測試，披露其不足之處，促使其補充和完善。

　　（四）鄉(xiāng)村建設(shè)項目審計

　　隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，中央、地方對農(nóng)村的投資項目加大和農(nóng)村工程建設(shè)項目不斷增加，建設(shè)項目審計便延伸到了農(nóng)村。但是，農(nóng)村建設(shè)項目與國家建設(shè)項目有所不同，首先是經(jīng)濟規(guī)模小，有的村級建設(shè)項目僅1萬元也列入審計，如修學校教室、鋪路、建圍墻等；其次是工程項目建設(shè)程序不規(guī)范，有的村級建設(shè)項目隨意性大，甚至沒有設(shè)計圖紙；再次是施工單位為了獲取高額利潤，經(jīng)常有高估冒算、虛列工程量、以次充好等行為。

　　三、鄉(xiāng)村審計發(fā)展面臨的問題

　　（一）鄉(xiāng)村審計的獨立性不強

　　當前不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)設(shè)立了負責審計的機構(gòu)或人員，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立了審計站或?qū)徲嬎龋瑢︵l(xiāng)村財務、企事業(yè)單位實施審計。但這些農(nóng)村審計機構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)通常都是“一套人馬，兩塊牌子”，既要按照有關(guān)規(guī)定開展審計工作，又要承擔農(nóng)民負擔、集體資產(chǎn)的管理等工作，一身二任，難免顧此失彼。

　　（二）鄉(xiāng)村審計的法律地位長期沒有解決

　　雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計行使監(jiān)督職權(quán)，但由于不是執(zhí)法機構(gòu)，在審計某些單位時，常常難以客觀公正、實事求是地查處問題，在處理某些問題上，瞻前顧后，難以長期發(fā)揮審計監(jiān)督作用。雖然不少省份已經(jīng)陸續(xù)頒布了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的實施規(guī)定，但村級審計尚無法規(guī)出臺。因此，農(nóng)村審計需要國家級的相關(guān)法規(guī)予以規(guī)范，以改變現(xiàn)狀。

　　（三）鄉(xiāng)村審計機構(gòu)不規(guī)范

　　由于目前，中央、省、市三級政府關(guān)于鄉(xiāng)村審計機構(gòu)沒有統(tǒng)一的文件規(guī)定，各縣市區(qū)根據(jù)情況自行決定機構(gòu)名稱、性質(zhì)、職責范圍、隸屬關(guān)系、人員編制、經(jīng)費來源。這種機構(gòu)上的不規(guī)范性，直接影響到了審計的獨立性和審計的客觀公正。

　　（四）鄉(xiāng)村審計人員素質(zhì)偏低

　　從知識結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村審計人員知識水平不高、結(jié)構(gòu)單一，缺少復合性審計人員；從審計工作手段來看，絕大部分鄉(xiāng)村審計是傳統(tǒng)的手工查賬，普及計算機審計對于目前鄉(xiāng)村審計現(xiàn)狀來說，還很遙遠；從對國家有政策、法律、法規(guī)及審計知識的運用來看，不能與農(nóng)村經(jīng)濟活動的實際相結(jié)合，不能滿足鄉(xiāng)村審計的需要。因此，能夠獨立按照《審計法實施條例》要求完成審計工作任務的審計人員只是少數(shù)。

　　（五）鄉(xiāng)村審計環(huán)境較差

　　一是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或村級干部對審計工作認識不高，配合不夠，甚至有抵觸情緒，阻撓審計；二是鄉(xiāng)村審計橫向聯(lián)系過少，特別是涉及經(jīng)濟犯罪的案件與公檢法部門配合時，對方往往對鄉(xiāng)村審計報告的法律效力產(chǎn)生懷疑；三是鄉(xiāng)村審計執(zhí)法力度弱化，處罰不規(guī)范；四是鄉(xiāng)村審計人才匱乏，經(jīng)費不足、辦公條件較差、技術(shù)手段落后，使鄉(xiāng)村審計工作缺乏發(fā)展的后勁。

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