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附帶式審計調查探析
所謂附帶式審計調查，是指審計機關在開展的各種項目審計中，附帶對與國家財政財務收支有關或反映地方黨委、政府領導意圖的特定事項，向有關部門、單位進行的單項調查活動。它是通常所說的專項審計調查的另一種形式。與通常的專項審計調查形式相比，附帶式審計調查具有覆蓋面大、周期較長、操作簡便和成本低廉等特點，因此，審計機關應重視開展好這項審計調查，發(fā)揮其作用。筆者認為，開展好這一項工作應注意以下幾個方面。
1.選好題目。附帶式審計調查一般適用于自定的審計調查項目，也可實施于反映地方黨政領導意圖的事項。審計調查的題目，應當是與本地區(qū)黨委、政府重點工作和人民群眾關注的熱點問題有密切聯(lián)系的事項，并且是當地政府經濟管理中所面臨和急需解決的普遍性、代表性、典型性問題。所選題目最好是涉及各個領域、行業(yè)、部門和單位的共性問題。如公款接待、濫發(fā)錢物、公務用車支出、國有房產管理、個人所得稅交納等問題，但題目不能過于宏觀、調查內容不能太多，否則在結合項目審計時就有可能出現主次顛倒、質量得不到保證的問題。
2.制定方案。對附帶式審計調查來說，制定好統(tǒng)一的調查工作方案尤為重要。方案要在審前調查的基礎上，圍繞調查目標、范圍、內容、調查步驟和調查方法等方面詳細制定。同時，針對調查題目設計出統(tǒng)一的《關于對×××情況審計調查情況表》作為方案附件。調查表內容主要由被調查事項基本情況、調查出的問題、問題產生原因、相關建議和被調查單位意見等部分組成，使審計人員在實際操作中有章可循。調查方案和調查表可由審計機關綜合管理部門統(tǒng)一制定，年初隨同審計項目計劃一同下達。
3.組織實施。附帶式審計調查不需要單獨下發(fā)審計調查通知文書，只需在項目審計通知文書中注明“同時對×××情況進行審計調查”即可。審計人員在審計中將調查出的問題一一取證清楚，并根據調查情況填列《關于對×××審計調查情況表》。在項目審計報告征求被審計單位意見時，同時附上填列好的《關于對×××審計調查情況表》，讓被審計單位在調查表上填寫反饋意見，并簽字蓋章。征求意見后，將調查表和取證材料一并移交審計機關綜合管理部門匯總。審計調查出的問題也可以視為項目審計出的問題，作為項目審計成果，并根據需要可作進一步審計。
4.撰寫報告。審計調查報告是反映問題、分析原因和提出意見建議的載體，是反映調查成果大小的關鍵。審計機關綜合管理部門收齊各審計組移交的調查資料，即可進行匯總分析，撰寫審計調查報告。在報告起草中，如有疑問，可找相關審計組詢問落實。審計調查報告初稿形成后，連同調查證明材料一起送審計復核部門復核。根據復核意見修訂的調查報告，經審計機關審計辦公會審定后，正式制發(fā)審計調查報告文書，上報有關部門和領導另外，審計調查資料也應按照要求送檔案管理部門存檔。
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