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淺探經濟責任審計與常規審計的有機結合
實行領導干部任期經濟責任審計，對于加強干部監督和管理，推動領導干部認真履行職責，增強干部廉潔勤政意識都發揮了一定的作用。但是，自經濟責任審計工作開展以來，對基層審計機關來說出現了與常規審計相沖突的問題，這通常表現在經濟責任審計任務相對集中與年度計劃發生矛盾、經濟責任審計工作量大與完成年度任務發生矛盾等方面。
筆者認為，使經濟責任審計與常規審計有機結合起來，應做好如下幾個方面的工作。
一、經濟責任審計要納入年度審計計劃之中。經濟責任審計不能單純理解為領導干部離任時一次性審計，應在領導干部任職期間定期進行審計。各部門的主要領導任職2至3年即審計一次，等調動、離任時再審計一次。這樣做，組織部門就可以根據領導干部的任職時間的長短有計劃的提出年度委托審計計劃。每年年末審計機關與組織部門、紀檢監察機關召開領導干部任期經濟責任審計聯席會議，確定下一年度的審計對象，對象確定后組織部門向審計機關提出一份委托審計名單，并且這個名單中列出了哪些審計對象為本年度優先安排對象，哪些可以以后安排。審計機關根據這個名單結合制定全年審計工作計劃時予以參考，凡是上級指令性計劃涉及的單位以及其他常規審計涉及到的單位可以與經濟責任審計統一安排在年度計劃中。任務安排通常是屬于哪個科的審計范圍，由哪個科承擔經濟責任審計任務。
二、經濟責任審計要與其他審計事項相結合。在完成上級審計機關指令性計劃時所涉及的被審計單位與組織部門委托的年度經濟責任審計所涉及的單位相重復時，要將兩項審計任務結合一起進行。具體做法是：按照兩項審計事項的不同目的、不同側重點，作出兩個實施方案。在實施審計時，對問題的查處是相同的，但經濟責任審計要求以責任的評價、界定為主，其他事項的審計以項目的要求為主。審計結束后，要按照各自的要求寫出審計意見書或審計結果報告。這樣對一個單位的審計就可以完成兩項任務，出具兩套審計文書，起到事半功倍的效果。既完成經濟責任審計任務，又完成了其他審計事項，既避免了重復審計，又減少了審計成本。
三、要建立經濟責任審計檔案。為了更好的開展經濟責任審計工作，做到心中有數，要建立領導干部經濟責任審計檔案。對每一名領導干部建立一套審計資料檔案，通常用兩種辦法來進行，一是對單位財政財務收支審計時，要求各個審計組，把查出違規違紀問題，分清責任，記在該單位領導干部的名下，審計機關建立臺賬，計算機儲存。二是每年在對各項專項資金跟蹤審計時，也對其專項資金發放、使用的主管部門的領導注意收集資料。這樣審計機關對轄區內各委辦局、鎮、街道主要領導干部哪年任職、哪年在審計中發現的有什么問題，原因是什么，領導干部本人應負什么責任，都記錄在案，形成了經濟責任審計檔案。當組織部門委托對其經濟責任審計時，就可以借用以前年度的審計成果，節省了審計時間，特別是對任職時間較長的領導干部進行經濟責任審計時，只把在職期間尚未審計的這段時間再審計一遍，解決了任務量大的矛盾。
筆者認為，使經濟責任審計與常規審計有機結合起來，應做好如下幾個方面的工作。
一、經濟責任審計要納入年度審計計劃之中。經濟責任審計不能單純理解為領導干部離任時一次性審計，應在領導干部任職期間定期進行審計。各部門的主要領導任職2至3年即審計一次，等調動、離任時再審計一次。這樣做，組織部門就可以根據領導干部的任職時間的長短有計劃的提出年度委托審計計劃。每年年末審計機關與組織部門、紀檢監察機關召開領導干部任期經濟責任審計聯席會議，確定下一年度的審計對象，對象確定后組織部門向審計機關提出一份委托審計名單，并且這個名單中列出了哪些審計對象為本年度優先安排對象，哪些可以以后安排。審計機關根據這個名單結合制定全年審計工作計劃時予以參考，凡是上級指令性計劃涉及的單位以及其他常規審計涉及到的單位可以與經濟責任審計統一安排在年度計劃中。任務安排通常是屬于哪個科的審計范圍，由哪個科承擔經濟責任審計任務。
二、經濟責任審計要與其他審計事項相結合。在完成上級審計機關指令性計劃時所涉及的被審計單位與組織部門委托的年度經濟責任審計所涉及的單位相重復時，要將兩項審計任務結合一起進行。具體做法是：按照兩項審計事項的不同目的、不同側重點，作出兩個實施方案。在實施審計時，對問題的查處是相同的，但經濟責任審計要求以責任的評價、界定為主，其他事項的審計以項目的要求為主。審計結束后，要按照各自的要求寫出審計意見書或審計結果報告。這樣對一個單位的審計就可以完成兩項任務，出具兩套審計文書，起到事半功倍的效果。既完成經濟責任審計任務，又完成了其他審計事項，既避免了重復審計，又減少了審計成本。
三、要建立經濟責任審計檔案。為了更好的開展經濟責任審計工作，做到心中有數，要建立領導干部經濟責任審計檔案。對每一名領導干部建立一套審計資料檔案，通常用兩種辦法來進行，一是對單位財政財務收支審計時，要求各個審計組，把查出違規違紀問題，分清責任，記在該單位領導干部的名下，審計機關建立臺賬，計算機儲存。二是每年在對各項專項資金跟蹤審計時，也對其專項資金發放、使用的主管部門的領導注意收集資料。這樣審計機關對轄區內各委辦局、鎮、街道主要領導干部哪年任職、哪年在審計中發現的有什么問題，原因是什么，領導干部本人應負什么責任，都記錄在案，形成了經濟責任審計檔案。當組織部門委托對其經濟責任審計時，就可以借用以前年度的審計成果，節省了審計時間，特別是對任職時間較長的領導干部進行經濟責任審計時，只把在職期間尚未審計的這段時間再審計一遍，解決了任務量大的矛盾。
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