筆者在近年來的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣（市、區(qū)）級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在一些亟待解決的難點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)為：

　　一、數(shù)量、質(zhì)量兼顧難。首先是觀念上不兼容。基層審計(jì)機(jī)關(guān)許多同志認(rèn)為，縣一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員少，審計(jì)任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目不宜安排過多，否則，糠多嚼不爛，難于保證質(zhì)量和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而干部任用管理、監(jiān)督部門則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的最有效手段，必須擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，落實(shí)任職必審制度。如果有選擇的進(jìn)行審計(jì)，勢(shì)必出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)和空白點(diǎn)。其次是審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)。現(xiàn)階段，各地對(duì)任中審計(jì)并不十分看重，而最為關(guān)注的是任后和離任審計(jì)，加上縣以下機(jī)構(gòu)改革和換屆頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)十分繁重，且常有硬性時(shí)間要求。如某市市直機(jī)構(gòu)改革，一次性下達(dá)了40多名干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，這種成批性的審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量不足的矛盾就顯得特別突出。其三是單純靠增加人員編制亦非良策。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的下達(dá)具有時(shí)間集中、成批性的特點(diǎn)，若單純靠增加人員編制，又會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)的狀況。這從審計(jì)成本上講不劃算，且與機(jī)構(gòu)改革、精簡控編的要求相悖。

　　二、計(jì)劃、程序鏈接難。審計(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃分別由政府和經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)，由審計(jì)機(jī)關(guān)充當(dāng)中間角色完成二者的銜接。作為計(jì)劃執(zhí)行機(jī)關(guān)，要對(duì)兩個(gè)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并確定項(xiàng)目的增減，顯然是不合適的。除了計(jì)劃安排的項(xiàng)目外，多頭交辦現(xiàn)象普遍存在。有領(lǐng)導(dǎo)批辦的，有組織部門委托的，也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的，交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)都是部門直接向?qū)徲?jì)局下達(dá)，在程序上很不規(guī)范，審計(jì)機(jī)關(guān)在具體操作上也面臨孰先孰后難于把握的問題。

　　三、評(píng)價(jià)、歸責(zé)到位難。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)決策正負(fù)面效應(yīng)同時(shí)并存，給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來諸多困難。比如，有的地方領(lǐng)導(dǎo)籌資興建學(xué)校、醫(yī)院，其正面效應(yīng)是改變了一個(gè)地方的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差的狀況，其負(fù)面效應(yīng)是增加了財(cái)政負(fù)債。這類決策及執(zhí)行結(jié)果，是政績還是問題，著實(shí)很難評(píng)價(jià)。再比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)招商引資的項(xiàng)目，給地方增加了可觀的稅收，但對(duì)環(huán)境存在一定污染。審計(jì)部門應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但在評(píng)價(jià)是非的量和度上不好把握。同時(shí)，一些事出有因的經(jīng)濟(jì)行為，也給審計(jì)評(píng)價(jià)增加了難度。比如，有的單位領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，通過非正常渠道爭取了資金。如果站在局部的角度，很可能作出肯定性的評(píng)價(jià)，如果站在全局的角度，就只能作出完全否定性的評(píng)價(jià)，而要作出完全否定性評(píng)價(jià)，又很難讓被審計(jì)對(duì)象心悅誠服。所謂“歸責(zé)”難，主要單位違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任界定、追究難，板子打不到人。這也是導(dǎo)致一些單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯的一個(gè)重要原因。

　　對(duì)上述問題，我們提出如下解決辦法：一是在適當(dāng)增加人員編制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大整合審計(jì)資源的力度，同時(shí)搞好與專業(yè)、專項(xiàng)審計(jì)的結(jié)合和成果利用，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既能適應(yīng)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的需要，又能保證審計(jì)質(zhì)量。二是統(tǒng)一和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的立項(xiàng)程序，變有關(guān)部門多頭交辦為通過某一權(quán)威機(jī)構(gòu)審核后立項(xiàng)交辦。對(duì)應(yīng)由執(zhí)紀(jì)部門調(diào)查處理的一般性舉報(bào)信訪件，可作為線索向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供，一般不要作為案件交辦審計(jì)，以便突出審計(jì)重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交辦、立項(xiàng)程序上的規(guī)范性和合法性，減少隨意性。三是正確貫徹“據(jù)實(shí)評(píng)價(jià)”的原則。要以政策法規(guī)文件為準(zhǔn)繩進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能離開大前提簡單地就事論事。四是克服怕得罪人的思想，敢于刺刀見血。只要敢于堅(jiān)持原則，責(zé)任界定、追究難的問題就會(huì)迎刃而解。