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總審計師制度與財務總監制度辯析

來源: 《山西財稅》·劉春慧、李紅巖 編輯: 2003/11/13 11:40:26  字體:

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  隨著社會主義市場經濟體制的建立,現代企業要通過科學管理、自我約束,做到合法、合規經營,實現企業預期目標,就必須強化企業內部監督,健全企業內部監督機制,充分發揮總審計師與財務總監的職能和作用。這是現代企業適應市場經濟發展的必然選擇,也是企業自身健康發展的內在要求。

  一、總審計師制度與財務總監制度的聯系

  第一,總審計師與財務總監兩者產生的動因相同,現代企業制度要求所有權與經營權分離,客觀上形成了所有者與經營者的委托代理關系,同時,隨著市場經濟的發展,企業規模的擴大,企業管理層次的增多,客觀上要求加強對企業日常財務活動進行有效管理,因此,總審計師制度與財務總監制度都是現代企業內部約束機制和管理機制的有機組成部分。

  第二,總審計師與財務總監兩者工作的內容上也具有相同之處,財務總監根據授權對企業的整體財務進行專業、專職財務監督,對財務計劃的執行有監督權,是對企業內部財務的監控,彌補了總會計師在企業組織地位和職責權限上的不足,吸收和集中了企業部分財務管理與監督的職能,因此,總審計師制度與財務總監制度都屬于財務監督的范疇。

  第三,設置總審計師制度和設立財務總監制度兩者的根本目的都是為了適應市場經濟條件下企業發展的需要,通過監督企業財務活動,保護國家利益,避免國有資產流失;維護國家財經法紀,打擊經濟犯罪;維護投資者合法權益,最終促使企業健康發展。健全總審計師制度和財務總監制度,使企業內部監督機制在組織上加強,在制度上得到保證。

  二、總審計師制度與財務總監制度的區別

  第一,表現在總審計師與財務總監設置上的不同,財務總監是國家(或產權管理者),以所有者身份憑其對企業的絕對控制(或控制)地位,向國有(或非國有)大中型企業直接派出,他可以作為委派的董事,進入董事會,對委派機構或董事會負責。根據1995年《審計署關于內部審計工作的規定》總審計師是根據企業需要而設置的,對企業主要負責人(或董事會等)負責并報告工作。根據我國社會經濟發展的客觀需要,借鑒經濟發達國家的成功經驗,在國家經濟立法中必須對企業內部審計機構的設置問題作出明確規定,賦予總審計師制度建設應有的法律地位和法律權威。企業總審計師制度屬于高層次經濟監督,理應得到國家法律的肯定和確認。

  第二,表現在總審計師與財務總監在職權上存在某些不同之處。財務總監有權審核企業財務報告,參與制定企業內部的財務管理制度,參與擬定企業的年度財務預決算方案、企業的利潤分配方案和發行企業債券的方案,按時參加財政部門組織的會計例會活動。對上級的企業主要財務報告的合法性、真實性和完整性與企業法人共同承擔責任;對國有資產的流失承擔相應的責任;對企業的重大投資項目決策失誤造成的經濟損失承擔相應的責任;對企業嚴重違反財經紀律的行為承擔相應的責任。總審計師只有有職、有權才能更好地完成任務。總審計師有權參加企業有關經營決策的會議,參與研究、制訂企業的經營方針和經營目標,實施事前監督;總審計師有權組織、領導本企業及下屬單位的財務收支審計、財經法紀審計和經濟效益審計;總審計師應組織內審人員對企業的重大投資項目或經營舉措,進行可行性審計論證,提出審計建議;總審計師定期向企業的主要負責人提交內部審計報告;總審計師應組織和領導內審人員對審計過程中發現問題的單位和人員進行調查取證,有權向領導提出追究其責任的建議;協助企業負責人有效地組織整個企業的日常經濟監督活動,協調處理經濟監督的一般性問題;組織企業內部審計人員的業務培訓,不斷提高內審人員的政治素質和業務素質。因此,總審計師與財務總監在職責權限上有區別。

  第三,表現在對總審計師與財務總監管理要求上的不同。如財務總監由會計管理機構進行資格審查和提名,按照干部管理權限經組織部門、人事部門考核同意后,由會計管理機構任命委派,對國有資產控股企業的財務總監還應經法定程序成為董事會成員,并由企業董事會聘任。財務總監享受單位行政副職待遇,職務任免、工作調動、職能聘任等統一由會計管理機構負責管理。財務總監應定期進行輪換,可以實行聘任制,聘期三到五年等。企業總審計師的升遷、調動,應由廠長(總經理、董事長)提名,職代會審議通過,并征得上級主管部門的同意。根據企業的實際情況,明確規定總審計師的任職時間。企業內審人員不具備總審計師的素質要求時,切不可盲目設立,更不能借此成為某些人晉升職位的機會。在這種情況下,企業應及時培訓和提高內審人員水平,或通過吸引外部人才,逐步建立總審計師制度。否則,素質不高,不稱職的人員進入企業領導決策層,會適得其反。在總審計師不勝任本職工作時,企業廠長(總經理、董事長)有權隨時向職代會或董事會提請免去其職務。因此,總審計師與財務總監的升遷程序不一樣。

  國外的成功經驗和我國的初步實踐已經證明,建立企業總審計師制度與財務總監制度并處理好彼此的相互關系,對于強化現代企業內部監督,提高企業經濟效益,促進企業健康發展,具有不可替代的重要作用。總審計師與財務總監應具備較高的素質。其一,應具備良好的思想政治素質。總審計師要熱愛審計事業,有較高的政治理論水平和政策水平,能堅持四項基本原則,擁護黨的路線、方針、政策,認真執行法律、法令和財經法規,自覺遵守審計準則,忠于職守,廉潔奉公,秉公辦事,不掏私情。其二,應具備良好的業務素質。總審計師應具備審計或會計專業大學本科以上學歷,精通財務會計、審計、經濟管理、稅務管理、經濟法律、投資管理、計算機技術等專業知識,并具有多年從事審計工作的實踐經驗。其三,應具備領導和組織才能。總審計師應能帶領企業內部審計工作人員創造性地完成本職工作,能協調好企業內審部門與相關部門的關系。

  總之,面對激烈的市場競爭和復雜多變的經營環境,走向市場的現代企業在轉換企業經營機制和健全現代企業制度過程中,必須盡快完善現代企業總審計師制度與財務總監制度。
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