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造價咨詢業(yè)務(wù)應(yīng)從審計業(yè)務(wù)中分離出來
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，各類從事咨詢或鑒證類服務(wù)的社會中介機構(gòu)越來 越多，如會計師事務(wù)所、工程咨詢公司等。從事審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所等機構(gòu)，也在從事工程造價咨詢一類的業(yè)務(wù)。這是市場經(jīng)濟不規(guī)范的表現(xiàn)。實際上，審計業(yè)務(wù)與造價咨詢業(yè)務(wù)有根本的不同。
一、兩者業(yè)務(wù)范圍不同
造價咨詢業(yè)務(wù)主要有：建設(shè)項目投資、估算、概算、預(yù)算、結(jié)算；編制或?qū)徍送稑藰说祝靸r依據(jù)；經(jīng)濟評價及論證；工程造價監(jiān)控及工程經(jīng)濟糾紛鑒定；工程變更及合同價的調(diào)整和索賠費用計算；建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其它業(yè)務(wù)。
審計業(yè)務(wù)主要有：審查企業(yè)會計報表，出具審計報告；驗證企業(yè)資本、出具驗資報告；辦理企業(yè)合并、分立清算事宜中的審計業(yè)務(wù)；辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它審計業(yè)務(wù)并出具相應(yīng)的審計報告；會計咨詢、會計服務(wù)等。
二、從業(yè)人員不同
審計業(yè)務(wù)由注冊會計師從事，而工程造價咨詢必須由注冊造價工程師承擔(dān)。
三、審計與工程造價咨詢在工程結(jié)算審計中的具體區(qū)別
1.依據(jù)不同。審計依據(jù)國家《審計法》和《基本建設(shè)竣工審計工作要求》等。造價咨詢業(yè)依據(jù)的是國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、費用定額及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)。
2.內(nèi)容不同。審計主要審查建設(shè)項目概預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)成本、交付使用資產(chǎn)、投資包干結(jié)余、投資效益評估等。造價咨詢是以承包合同為基礎(chǔ)、審查合同價格的合理性、施工過程中施工變更、工程簽證是否實事求是，并作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果。
3.目的不同。審計的目的是對政府投資項目和國有投資項目的投資進行有效控制。造價咨詢主要解決工程造價的確定與控制，達到 提高經(jīng)濟效益和投資效益的目的。
4.法律效力不同。審計報告只對審計單位產(chǎn)生法律效力，對施工企業(yè)沒有連帶的法律效力。而造價咨詢審查結(jié)果對承包雙方均具有同等的約束力，并可作為雙方結(jié)算的依據(jù)。
由上可以看出，審計工作是行政監(jiān)督，嚴格遵守《審計法》及部門規(guī)范性文件所界定的決算審計范圍。審計機關(guān)的介入應(yīng)在項目立項前期或項目竣工決算后期，而不能介入工程結(jié)算。審計的重點應(yīng)放在業(yè)主是否執(zhí)行合同方面。
四、審計業(yè)務(wù)兼做造價咨詢業(yè)務(wù)之風(fēng)險
第一，盲目審減導(dǎo)致法律訴訟的風(fēng)險。目前，有的地方政府為了節(jié)約投資，將社會審計機構(gòu)對工程結(jié)算審計的收費定為按審減額收費。由于利益的驅(qū)動，審計人員不顧事實和合同的規(guī)定，盲目審減結(jié)算額，從而可能導(dǎo)致訴訟。
第二，非專業(yè)人員從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，極有可能對工程造價作出錯誤評價，除會給業(yè)主或施工單位造成損失外，還將為審計行業(yè)和注冊會計師制度抹黑，動搖公眾對會計師事務(wù)所或注冊會計師的信任，導(dǎo)致嚴重的信任危機，使注冊會計師事業(yè)崩潰。
所以，對目前審計業(yè)務(wù)和工程造價咨詢業(yè)務(wù)互相交叉的情況應(yīng)盡快加以解決，將造價咨詢業(yè)務(wù)從審計業(yè)務(wù)中分離出來，廓清各專業(yè)的服務(wù)范圍，使各中介機構(gòu)正常、健康地發(fā)展，更好地發(fā)揮作用。
一、兩者業(yè)務(wù)范圍不同
造價咨詢業(yè)務(wù)主要有：建設(shè)項目投資、估算、概算、預(yù)算、結(jié)算；編制或?qū)徍送稑藰说祝靸r依據(jù)；經(jīng)濟評價及論證；工程造價監(jiān)控及工程經(jīng)濟糾紛鑒定；工程變更及合同價的調(diào)整和索賠費用計算；建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其它業(yè)務(wù)。
審計業(yè)務(wù)主要有：審查企業(yè)會計報表，出具審計報告；驗證企業(yè)資本、出具驗資報告；辦理企業(yè)合并、分立清算事宜中的審計業(yè)務(wù)；辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它審計業(yè)務(wù)并出具相應(yīng)的審計報告；會計咨詢、會計服務(wù)等。
二、從業(yè)人員不同
審計業(yè)務(wù)由注冊會計師從事，而工程造價咨詢必須由注冊造價工程師承擔(dān)。
三、審計與工程造價咨詢在工程結(jié)算審計中的具體區(qū)別
1.依據(jù)不同。審計依據(jù)國家《審計法》和《基本建設(shè)竣工審計工作要求》等。造價咨詢業(yè)依據(jù)的是國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、費用定額及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)。
2.內(nèi)容不同。審計主要審查建設(shè)項目概預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)成本、交付使用資產(chǎn)、投資包干結(jié)余、投資效益評估等。造價咨詢是以承包合同為基礎(chǔ)、審查合同價格的合理性、施工過程中施工變更、工程簽證是否實事求是，并作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果。
3.目的不同。審計的目的是對政府投資項目和國有投資項目的投資進行有效控制。造價咨詢主要解決工程造價的確定與控制，達到 提高經(jīng)濟效益和投資效益的目的。
4.法律效力不同。審計報告只對審計單位產(chǎn)生法律效力，對施工企業(yè)沒有連帶的法律效力。而造價咨詢審查結(jié)果對承包雙方均具有同等的約束力，并可作為雙方結(jié)算的依據(jù)。
由上可以看出，審計工作是行政監(jiān)督，嚴格遵守《審計法》及部門規(guī)范性文件所界定的決算審計范圍。審計機關(guān)的介入應(yīng)在項目立項前期或項目竣工決算后期，而不能介入工程結(jié)算。審計的重點應(yīng)放在業(yè)主是否執(zhí)行合同方面。
四、審計業(yè)務(wù)兼做造價咨詢業(yè)務(wù)之風(fēng)險
第一，盲目審減導(dǎo)致法律訴訟的風(fēng)險。目前，有的地方政府為了節(jié)約投資，將社會審計機構(gòu)對工程結(jié)算審計的收費定為按審減額收費。由于利益的驅(qū)動，審計人員不顧事實和合同的規(guī)定，盲目審減結(jié)算額，從而可能導(dǎo)致訴訟。
第二，非專業(yè)人員從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，極有可能對工程造價作出錯誤評價，除會給業(yè)主或施工單位造成損失外，還將為審計行業(yè)和注冊會計師制度抹黑，動搖公眾對會計師事務(wù)所或注冊會計師的信任，導(dǎo)致嚴重的信任危機，使注冊會計師事業(yè)崩潰。
所以，對目前審計業(yè)務(wù)和工程造價咨詢業(yè)務(wù)互相交叉的情況應(yīng)盡快加以解決，將造價咨詢業(yè)務(wù)從審計業(yè)務(wù)中分離出來，廓清各專業(yè)的服務(wù)范圍，使各中介機構(gòu)正常、健康地發(fā)展，更好地發(fā)揮作用。
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