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深化鄉鎮經濟責任審計的幾點思考
當前，如何深化鄉鎮長（書記）經濟責任審計，提升經濟責任審計質量和效益，我們認為，應把握好如下幾個方面：
一、審計范圍應覆蓋鄉鎮長（書記）權力運行的主要軌跡。審計機關要在有限的時間、靠有限的人力，對鄉鎮長（書記）進行全面審計是十分困難的。必須既堅持從實際出發，突出重點，又要量力而行，有所為、有所不為，集中力量找準權力運行的主要軌跡。在審計方法上，應切實把鄉鎮長（書記）經濟責任審計與鄉鎮的財政決算審計結合起來，以提高審計效率，降低審計成本。在確定審計范圍時，要沿著財政性資金的走向，把掌握資金額較大的財政、計劃生育、土管、教育等部門作為重點。在認定和評價鄉鎮長（書記）經濟責任時，要把與鄉鎮長（書記）責任關聯度大的問題作為重點，站在全面的高度，歷史的角度，辯證地分析、比較，注重從深層次剖析原因，尋找規律。在經濟責任的認定上，應注意把握好審計依據不充分的不認定；對一些鄉鎮部門的違規行為，不歸結為鄉鎮長（書記）的責任；對部門亂收費或明顯違反國家財經政策的行為，要認定其經濟責任。鄉鎮長（書記）經濟責任審計只有堅持從實際出發，突出重點，堅持定性分析與定量分析相結合，才能集中力量抓主要矛盾、抓關鍵環節，確保審計范圍與鄉鎮長（書記）權力覆蓋的范圍大致相對等。
二、審計及審計評價應注重績效。從審計的內容看，鄉鎮經濟責任審計既是鄉鎮財政收支審計的人格化，又是對鄉鎮政府財政性資金使用效率、完成任務和目標的效益、投資決策的合理性、有效性進行的全面審計，審計的著力點是如何改進被審計單位的經營管理，提高資金使用效率，初步顯現了鄉鎮政府績效審計的雛形。因此，對鄉鎮長（書記）經濟責任的評價，我們認為特別要注重對績效的評價，績效評價最能說明鄉鎮長（書記）的經濟管理水平和業績。在具體評價時，要從反映鄉鎮經濟發展的重要指標、財政財務管理中存在的問題及廉政建設等方面著手，通過財政性內控制度的分析，評價其對財政收支的管理、控制、監督是否健全，重大項目的決策程序是否完善、財政支出形成的國有資產是否得到了有效管理。通過對事關社會經濟發展的重大經濟指標的分析，評價其任期內的經濟發展狀況、決策程序和效益，當地政府的負債狀況，管理和使用財政性資金過程中貫徹公正、公平原則的情況。其核心工作是檢查、分析被審計鄉鎮政府的經濟活動以及在經濟和社會事業發展方面做了哪些具體實事。
三、審計結果的應用需要不斷深化。一是結果應用應該由狹義向廣義轉變。鄉鎮長（書記）經濟責任審計結果的應用有狹義和廣義之分，狹義審計結果應用是指組織部門、紀檢監察機關按照規定程序，以鄉鎮長（書記）經濟責任審計結果報告為依據，將其應用到干部管理中的行為。但隨著經濟責任審計的廣度和深度的變化，審計結果僅作狹義的應用是不夠的，或者說是不全面的，應該由狹義的應用轉向廣義的應用。廣義審計結果的應用是指組織部門、紀檢監察機關、審計機關按照規定程序，以鄉鎮長（書記）經濟責任審計報告為依據，將其應用于當地政府及行業部門，而不僅僅只作為考核干部的依據。特別是要應用到當地政府加強管理，健全內控制度，促進依法行政方面。二是審計結果的應用要體現針對性。由于鄉鎮長（書記）經濟責任審計工作的結果事關審計、組織、紀檢監察、被審計單位等諸多部門和單位，審計結果也分別由這些部門和單位在各自的職權范圍內應用，這種應用要體現針對性。審計機關對審計中發現的帶有普遍性、苗頭性的問題和群眾反映的突出問題，要及時向縣委、縣政府提交綜合報告，及時向有關部門通報，充分發揮經濟責任審計的預防性、警示性作用；組織部門把審計結果應用于干部考核任用工作中去，把好干部選拔任用上的“選賢關”，通過審計，對干部進行全面的評價，并將審計結果報告歸入干部實績檔案；紀檢、監察機關應用審計結果報告對領導干部違反黨紀、政紀的行為予以處理，造成重大損失以及徇私枉法、貪污受賄的，必須追究責任人員的責任。三是審計成果轉化的時效性要增強。目前，鄉鎮長（書記）經濟責任審計“先離任，后審計”的居多，這樣容易產生組織部門的用人與審計脫節。審計成果應用存在的滯后現象，削弱了審計監督職能，直接影響了經濟責任審計的權威和審計成果的應用。今后，審計機關應與紀監、檢察和組織部門進一步加大配合力度，各司其職，各負其責，強化審計成果轉化的時效性。
一、審計范圍應覆蓋鄉鎮長（書記）權力運行的主要軌跡。審計機關要在有限的時間、靠有限的人力，對鄉鎮長（書記）進行全面審計是十分困難的。必須既堅持從實際出發，突出重點，又要量力而行，有所為、有所不為，集中力量找準權力運行的主要軌跡。在審計方法上，應切實把鄉鎮長（書記）經濟責任審計與鄉鎮的財政決算審計結合起來，以提高審計效率，降低審計成本。在確定審計范圍時，要沿著財政性資金的走向，把掌握資金額較大的財政、計劃生育、土管、教育等部門作為重點。在認定和評價鄉鎮長（書記）經濟責任時，要把與鄉鎮長（書記）責任關聯度大的問題作為重點，站在全面的高度，歷史的角度，辯證地分析、比較，注重從深層次剖析原因，尋找規律。在經濟責任的認定上，應注意把握好審計依據不充分的不認定；對一些鄉鎮部門的違規行為，不歸結為鄉鎮長（書記）的責任；對部門亂收費或明顯違反國家財經政策的行為，要認定其經濟責任。鄉鎮長（書記）經濟責任審計只有堅持從實際出發，突出重點，堅持定性分析與定量分析相結合，才能集中力量抓主要矛盾、抓關鍵環節，確保審計范圍與鄉鎮長（書記）權力覆蓋的范圍大致相對等。
二、審計及審計評價應注重績效。從審計的內容看，鄉鎮經濟責任審計既是鄉鎮財政收支審計的人格化，又是對鄉鎮政府財政性資金使用效率、完成任務和目標的效益、投資決策的合理性、有效性進行的全面審計，審計的著力點是如何改進被審計單位的經營管理，提高資金使用效率，初步顯現了鄉鎮政府績效審計的雛形。因此，對鄉鎮長（書記）經濟責任的評價，我們認為特別要注重對績效的評價，績效評價最能說明鄉鎮長（書記）的經濟管理水平和業績。在具體評價時，要從反映鄉鎮經濟發展的重要指標、財政財務管理中存在的問題及廉政建設等方面著手，通過財政性內控制度的分析，評價其對財政收支的管理、控制、監督是否健全，重大項目的決策程序是否完善、財政支出形成的國有資產是否得到了有效管理。通過對事關社會經濟發展的重大經濟指標的分析，評價其任期內的經濟發展狀況、決策程序和效益，當地政府的負債狀況，管理和使用財政性資金過程中貫徹公正、公平原則的情況。其核心工作是檢查、分析被審計鄉鎮政府的經濟活動以及在經濟和社會事業發展方面做了哪些具體實事。
三、審計結果的應用需要不斷深化。一是結果應用應該由狹義向廣義轉變。鄉鎮長（書記）經濟責任審計結果的應用有狹義和廣義之分，狹義審計結果應用是指組織部門、紀檢監察機關按照規定程序，以鄉鎮長（書記）經濟責任審計結果報告為依據，將其應用到干部管理中的行為。但隨著經濟責任審計的廣度和深度的變化，審計結果僅作狹義的應用是不夠的，或者說是不全面的，應該由狹義的應用轉向廣義的應用。廣義審計結果的應用是指組織部門、紀檢監察機關、審計機關按照規定程序，以鄉鎮長（書記）經濟責任審計報告為依據，將其應用于當地政府及行業部門，而不僅僅只作為考核干部的依據。特別是要應用到當地政府加強管理，健全內控制度，促進依法行政方面。二是審計結果的應用要體現針對性。由于鄉鎮長（書記）經濟責任審計工作的結果事關審計、組織、紀檢監察、被審計單位等諸多部門和單位，審計結果也分別由這些部門和單位在各自的職權范圍內應用，這種應用要體現針對性。審計機關對審計中發現的帶有普遍性、苗頭性的問題和群眾反映的突出問題，要及時向縣委、縣政府提交綜合報告，及時向有關部門通報，充分發揮經濟責任審計的預防性、警示性作用；組織部門把審計結果應用于干部考核任用工作中去，把好干部選拔任用上的“選賢關”，通過審計，對干部進行全面的評價，并將審計結果報告歸入干部實績檔案；紀檢、監察機關應用審計結果報告對領導干部違反黨紀、政紀的行為予以處理，造成重大損失以及徇私枉法、貪污受賄的，必須追究責任人員的責任。三是審計成果轉化的時效性要增強。目前，鄉鎮長（書記）經濟責任審計“先離任，后審計”的居多，這樣容易產生組織部門的用人與審計脫節。審計成果應用存在的滯后現象，削弱了審計監督職能，直接影響了經濟責任審計的權威和審計成果的應用。今后，審計機關應與紀監、檢察和組織部門進一步加大配合力度，各司其職，各負其責，強化審計成果轉化的時效性。
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