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中國網通于2004年以紅籌方式在香港和紐約掛牌上市。上市后,公司完善了法人治理結構,設立了董事會,并且董事會、管理層分設。董事會下設審計委員會、戰略規劃委員會、公司治理委員會和薪酬委員會四個專業委員會。負責審計委員會日常事務的審計委員會辦公室設在了審計部。上市后集團內部審計的組織模式發生了較大變化,隸屬關系、領導關系、業務指導關系更加多元化,審計職責也有了新的擴充,在新的公司治理結構中,內審服務于多重主體,同時也受到多重制約,因此,協調好各方面關系,是確保內審充分發揮職能作用的根本保證。
一、內審與董事會、審計委員會的關系
董事會是上市公司的經營決策機構,職責是執行股東大會的決議,決定公司的生產經營策略等重大事項。審計委員會是董事會下設的專業委員會,其成員全部為外部獨立董事,職責主要是負責聘任和解聘外部審計師,并直接領導和監督外部審計師的工作,解決公司外部審計師與管理層有關財務報告的爭議意見;審查公司財務報告、內部控制和風險管理制度;監督、指導內部審計工作,協調內部審計與外部審計的關系,為公司董事會使用財務信息及向公眾披露財務信息的真實性和可靠性提供保障。審計部門最終對董事會負責,企業內審要不折不扣地執行董事會委派的工作任務。審計部門要主動向審計委員會報告工作,自覺接受審計委員會的監督和指導。
二、內審與監事會的關系
中國網通上市了,但作為國有控股企業,國有股的利益和其他股東的利益是不矛盾的,國有資產需要保值增值,其他股東的投資需要得到回報,目標是一致的。國務院派駐網通集團監事會是代表國家對網通集團的國有資產保值增值狀況實施監督的機構,與集團內審之間是相輔相成、互相促進和相互補充的。監事會與內審部門的總體目標也是一致的,都是為了搞好國有企業,都是為了提升國有企業的競爭力和控制力,都是要保證國有資產保值增值,防止國有資產流失。監事會關注內審作用的發揮,也期望依據內審揭示的問題作出一些判斷。集團內審部門要與監事會保持良好的溝通和交流關系,支持、配合好監事會工作的開展。對監事會安排給內審的審計項目,公司審計部門要按照監事會的要求,認真組織,確保質量,按時完成任務。
三、內審與外部審計的關系
按照《薩班斯法案》的要求,上市公司的財務年報要由公司董事會批準的外部中介機構來審計,同時上市公司必須設立內審部門,在職責上誰也代替不了誰。外部審計側重于公司財務報告的真實性、公允性,內審側重于公司經營管理活動的效率和效果。上市后,集團內審要與外部審計在工作中進一步加強溝通和交流,要發揮審計委員會辦公室的作用,協調好外部審計與審計委員會的關系。要加強內審的工作,對企業存在的問題要盡量通過內審及時發現和監督整改。
現在有些人認為內審業務可以完全委托社會中介機構來實施,對中國網通來說這種認識是片面的、錯誤的。究其原因:一是我們多年以來培養了一支戰斗力很強的內審隊伍,他們熟悉企業的生產流程、內部控制和經營狀況,掌握大量的企業信息,工作接觸面廣、綜合能力強,在評價企業經營決策的科學性和經營的效益性以及內部控制的有效性等方面,有著外部審計人員不具備的優勢。因此,要利用好這支隊伍,充分發揮他們的作用。二是降本增效的需要,充分利用自己的隊伍做審計,可節約大量的審計成本。內部控制審計、效益審計、經濟責任審計、工程建設項目審計等,原則上都要依靠自己的審計力量,不委托、不外包。南方各分公司目前工程建設項目多,竣工時間集中,審計力量相對薄弱,可暫時委托社會中介機構審計,但隨著審計機構和審計人員的到位,要逐步改為自審。
四、內審與上市公司管理層的關系
內審是在上市公司管理層的直接領導下開展工作的。內審部門的工作重點、工作計劃都要圍繞企業的目標、中心任務和管理層關心的熱點問題確定,要正確領會公司管理層的整體工作思路,避免走彎路。工作過程中,審計部門要及時向管理層匯報審計發現的問題,要站在管理層的角度,提出改進管理、提高效益的建議。各單位領導要重視內審作用的發揮,要通過內審監督所屬單位的經濟活動,組織審計部門開展管理、效益等方面的審計。同時,各單位領導要支持審計工作,幫助解決審計工作中遇到的問題。
五、內審與公司紀檢監察部門的關系
內審與紀檢監察部門都是企業的監督部門。內審側重于發現企業運營中存在的問題,紀檢監察部門側重于監督企業領導人員的廉潔自律,其職責是按照黨的紀律要求及有關法律法規對領導干部實施監督檢查。在實施經濟責任審計時,審計部門要充分發揮審計聯席會議的作用,在進點前征求紀檢監察部門的意見,紀檢監察部門掌握的線索可以提供給審計部門。對于紀檢監察部門不便直接查處的問題,可以交給審計部門去協助落實,審計部門將問題落實后要給紀檢監察部門寫出專題報告,紀檢監察部門根據審計落實的情況決定是否進一步查處。紀檢監察部門要給審計部門當好后盾,當審計工作遇到困難和阻力時,紀檢監察部門可以向黨組(黨委)建議對被審計單位相關人員采取組織措施,給審計工作提供支持和組織保證。對于審計中發現的問題,受審計手段限制難以進行落實的和在審計中發現的領導干部個人的問題,可以移交給紀檢監察部門進一步查處。
六、內審與公司專業部門的關系
內審與公司專業部門是監督、服務與支撐的關系。審計部門對被審單位發現的問題,有些需要通過公司專業部門出面協調、督辦或制定相關辦法予以落實改進。審計部門要與專業部門加強溝通和聯系,熟悉專業部門當前企業經營管理的思路,從中充分聽取專業部門的意見,提高工作的針對性和實效性;要為專業部門做好服務,專業部門可以將一些調查項目交給審計部門去做。各專業部門也要支持配合審計部門,積極協助其開展一些專業性較強的審計項目,在日常工作中相關文件要抄送審計部門,重大情況要向其通報,重要會議要請其參加,主動接受審計監督。
七、內審與被審計單位的關系
內審與被審計單位是企業同一組織架構下的組成部分,都是圍繞著企業的發展目標和中心任務開展工作的,目的都是改善企業的經營管理,提高企業的經濟效益。審計部門要幫助被審計單位發現問題、整改問題,特別是在內部控制方面,審計部門要幫助被審計單位健全內控制度、防范風險。審計人員必須遵守職業道德規范,嚴格遵守審計紀律,客觀公正,實事求是,照章辦事,以理服人。被審計單位要積極配合審計工作,及時向審計組提供相關資料,有問題要如實向審計組反映。對審計提出的審計意見和建議要認真整改,并及時向審計部門反饋整改情況。
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