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關于在科學發展觀指導下樹立科學審計觀的幾點思考

來源: 審計署沈陽辦 編輯: 2005/01/05 09:44:53  字體:

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  科學發展觀是堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀。中共十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”。黨的十六屆四中全會對科學發展觀的科學內涵與重要作用進行了闡述與強調,成為我黨帶領全國人民全面建設小康社會的重要指導思想。因此,我們必須進一步提高認識,統一思想,自覺地用科學發展觀來指導和樹立我們科學的審計觀,提高依法審計能力,提高審計水平與成果。通過科學、廉潔、法制、高效的審計能力為我黨提高執政能力做出新的貢獻。這里,就在科學發展觀指導下樹立科學審計觀進行幾點思考。

  一、必須進一步強化科學發展觀對審計工作指導意義的認識。

  通過學習科學發展觀,使我們進一步認識到,我國經濟生活還有許多問題需要解決,經濟秩序、市場秩序、社會信用體系亟需加強,國家和人民群眾的利益需要更好地維護。所以,審計工作有著廣闊的發展空間,審計的深度、廣度也有更高的要求,審計工作也將在全面建設小康社會的新的歷史階段發揮更大作用。

  同時,我們還面臨著審計隊伍不適應審計事業發展的要求,審計質量和水平與國外比還存在較大差距,同國際審計發展趨勢還需要更好的協調,在向現代審計轉型時期還須有新的觀念和方法上的突破。在這樣一個新的歷史時期,我們每個審計干部應進一步增強責任感與使命感。我們必須要在科學發展觀的指導下樹立科學的審計觀。

  科學的審計觀應該是審計工作與我國政治經濟社會全面發展的協調、是依法審計與促進民主與法制建設的協調、是審計人員與先進技術的協調、是審計文化與社會精神文明的協調;也就是要在審計工作中把握工作規律,一方面使審計工作全面、協調地發展,另一方面使審計工作更好地為我國社會主義事業全面、協調、可持續的發展服務。因此,科學的審計觀要求我們在觀念上、技術上、方法上、管理上及人才資源配置與運用上賦予新的內涵。

  二、樹立與實施科學的審計戰略觀。

  科學的發展觀應該是系統的、全面的,在此基礎上才是具體的、現實的,否則,就不能成為更高層次和全面意義上的科學發展觀。科學審計觀也是如此,首先要有一個指導全局的系統的規劃,科學地判斷我國審計工作的現狀和審計發展水平,需要我們把審計工作放在國家政治經濟發展的大局和國際審計發展的潮流中進行全面的審視。

  審計署制定的五年發展規劃,在科學分析了我國審計事業的現狀后提出的科學戰略綱領,這是審計工作科學發展觀的重要內容,其本身也是樹立科學審計觀的具體體現。在這些戰略目標中,明確了審計工作堅持為民主與法制服務,以法制為基礎,以科學為手段,以財政審計為主線,以維護經濟和人民群眾利益為目標的發展觀,是從本質上認識審計發展規律的基礎。對于每一個審計人員而言,要從長遠和前瞻的角度去科學地認識審計工作的民主與法制的實質,使我們的目標更清晰。因此,我們需要從審計戰略、思想觀念、審計技術等方面進行全面的提升我們依法審計能力,使審計工作與我們國家的政治、經濟、民主與法制同步協調發展,在促進國家民主與法制建設,維護國家與人民利益方面發揮更好的作用。

  三、科學審計觀應把以人為本放在首位。

  科學審計觀中的以人為本思想必須同社會發展相聯系、同審計事業相適應。因此,科學審計觀中的以人為本應是一個有層次、整體的內涵。今天,審計領域、審計對象、審計范圍和審計深度都發生了新的變化,審計人才和審計資源配置應是一個極為重要的問題。從目前審計人員情況來看,整體素質可以充分肯定,但還不能完全適合現代審計的需要。

  對此,我們認為,科學審計觀下的以人為本應該是:

  第一,重視和培育審計精神和審計文化,把尊重審計人員的精神、理想及價值追求同審計工作的目標與職責系統、有機的結合起來。

  第二,要有針對性地學習,更新知識,使審計人員的知識結構、計算機水平、運用先進審計理論與方法的能力與形勢的發展和社會對審計工作的要求相適應。

  第三,要建立一套比較科學的人才培養和激勵機制,全面提高審計人員素質,適應未來審計工作的需要。第四,要特別重視和使用好“海歸”人才,使海歸學子在審計中實現和帶動其創新的審計理念與實踐,為審計工作更好的服務。

  四、強化依法審計與質量管理是科學審計觀的必然要求。

  進一步加強民主與法制建設是全面建設小康社會的重要內容。因此,黨的十六屆四中全會提出我們黨要加強依法執政能力。審計工作作為一種執法活動,必須要進一步強化依法審計。因此,審計監督必須嚴格依法進行,不論是程序性的還是實體性的。依法審計是審計監督的基石。

  在目前具體的層面上,要控制和防范審計風險,提升審計質量是審計工作的重要任務。要使我們的審計工作在制度化、規范化方面循序漸進地向前發展,必須以審計質量控制為保證。從目前情況看,主要是以五年規劃為指針,以貫徹6號令為主體,扎扎實實地來規范我們的審計業務,使審計質量意識貫穿于審計工作的全過程。只有這樣,才是科學的態度,才能使審計工作沿著科學和規范的軌道發展,才能具體地體現我們依法審計的科學理念。

  五、加快審計技術方法的現代化進程是科學審計觀的亟迫課題。

  隨著社會的發展,審計方法由過去對會計資料的詳細檢查轉變為以評價內部控制系統為基礎的抽樣方法,并借助于對內控系統的結果來確定審計工作的重點、范圍和方法;國外又運用基礎風險審計方法。審計技術從過去以手工操作和對紙質會計憑證、帳簿報表進行的審查,發展成為以計算機審計技術為主要方式的現代審計;傳統的財務審計逐步被績效審計取代并日趨成為現代審計的主流。要適應審計的發展,就必須樹立科學的發展觀,不斷創新,保證審計工作適應社會發展的需要。

  從現代審計工作的來看,審計要更好得肩負起對權力監督與制約的職責,維護國家與人民群眾的利益,查處重大經濟案件,就必須總結、創新一套同現代審計相適應的審計技術方法,主要是審計思路、方法及技術要不斷創新。近年來的審計實踐表明,每一項較大審計成果的取得,都必須伴有新思路、新方法和新技術。

  在具體審計中,對發現的問題既要分析表層直接原因,又要分析深層基本原因,注重揭示經濟與社會發展不協調等方面問題,從而在制度、機制、體制等層面上提出建議,使審計工作在更大范圍、更廣層面上取得有效成果。要達到這樣的預期,只有努力創新,因此,審計也要研究和實施審計技術創新工程。有了創新的觀念和科學的審計方法,審計任務的完成與審計目標的實現就有了有效保障。

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