農業專項資金，包括預算安排的農業專項支出，預算外農業專用資金，政策性農業專項貸款，以及外資運用農業項目的資金。對農業專項資金審計，是指審計機關依法對農業專項資金財政、財務收支的真實、合法和效益進行的審計監督。近年來，隨著國家對農業投入的逐年增加，審計部門組織開展了一系列農業專項資金審計和審計調查，均取得了一定成效。隨著形勢的發展，黨和政府以及社會各界對“三農”問題也愈來愈關注，在這種大環境下，如何深化農業專項資金審計，提高計質量水平呢？我們認為應做好以下幾方面工作：

　　一、抓好重點資金、重點單位、重點項目的審計是搞好農業專項資金審計的關鍵

　　（一）抓好重點資金的審計。從近幾年農業專項資金審計的實踐看，抓住重點資金審計，一方面能反映出農業資金管理使用的現狀和存在的主要問題，另一方面能引起政府領導和有關部門對“三農”方面存在問題的重視，達到事半功倍的效果。近些年來，市審計局組織開展了對同發展資金、“兩化”資金、扶持龍頭企業資金、扶貧資金、水利資金、農業專項發展資金、農業綜合開發資金等重點資金的審計，不僅揭露查處了專項資金運用方面存在的問題，規范了專項資金的使用，取得了較好的成績，也引起政府部門對相關問題的重視。如通過我處去年對農業專項資金的審計，不僅使政府有關部門加強了對農業專項資金的使用管理，也促進了政府有關部門重視農業專項資金的規范管理，出臺規范性文件，建章立制，完善規章制度，審計建議也得到了有關部門的采納。

　　（二）抓住重點單位的審計。農業專項資金分布點多面廣，其中財政、農業主管部門不僅擁有農業資金的分配使用權，而且擁有農業資金的監督權。抓住了重點單位審計，就抓住了龍頭。如在去年我們重點對某局下屬單位的農業專項資金審計中，查出該單位擠占農業專項資金33.38萬元，主要用于列支加班和招待費以及另一下屬單位虛報專項經費10萬元等問題，引起了有關部門的高度重視。

　　（三）抓好重點項目的審計。重點項目資金投入量大，而且具有代表性，加強重點項目的審計對提高農業專項資金的使用效益，促進解決好農業發展中重大的、宏觀性的和政策性的問題是非常必要的。如農村外口公寓、通用廠房，水利工程，道路等，投資額少則幾十萬元，多則上千萬元，工程建設對促進經濟發展，增加農民收入起到重要作用。如在對同發展項目的專項資金審計中，我們選定了同發展補助資金100萬元以上的9個項目進行審計調查，發現部分建設項目進度緩慢或未按規定實行工程招投標；由于建設項目選址不慎或政府規劃調整等原因，導致2個項目無法開工；個別區部分同發展補助資金未能及時撥付到位以及農業專項資金使用單位會計核算不規范等問題，引起了相關部門的重視。

　　二、行之有效的審計方法是搞好農業專項資金審計的保證

　　（一）堅持審計和審計調查相結合，發揮各自所長，提高農業審計監督效果。

　　審計相對審計調查來講，在審計深度上具有優勢，利于進行“解剖麻雀式”的審計監督，容易查深查透和弄清事情的來龍去脈，明確責任歸屬，處理力度也一般較大，加上被審計單位相對單一，便于敦促整改，見效較快，但具有范圍相對狹窄的缺陷，延伸審計相對困難。審計調查具有范圍廣涉及面寬，而且相對來說，調查的事項限制較少，容易合理展開和延伸調查，能夠從相對較大的層面上把握情況，掌握許多帶有共性和普遍性的問題，代表性強，利于整體把握事物全貌，但相對來說，深度方面不如審計。正是由于審計和審計調查各有所長，《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》中明確提出，將來要實現審計和審計調查項目各占一半的比例。

　　農業審計由于行業的特殊性，許多項目屬于資金量小涉及面廣的類型，在履行審計監督職責時，必須保證合理的監督面，因此客觀上應多開展審計調查，在調查的過程中，若發現確實有必要進行深入解剖的，再轉入審計項目，這樣將兩者結合起來，更有利于提高農業審計的整體效果。

　　（二）采用分析性復核、現場實地調查、點面結合等多種審計方法，將賬面審計與深入鄉鎮、農戶調查結合起來，以核實資金支出的真實性。農業專項資金的財務往往集中在財政或有關的實施主管部門，就帳、表、證進行賬面審計，以摸清農業專項資金投入的總體規模，掌握支出的結構是非常必要的；在此基礎上必須延著資金流向，深入鄉鎮、農戶及項目實施地進行檢查，才能最終核實資金支出的真實性。如我們在某單位農業專項資金審計中，發現有一農場以種植牧草為由，向該單位申請補助經費10萬元，通過賬面審計與延伸調查相結合，深入農場和基地，發現該農場并未組織牧草種植，而是將75畝土地租給肉牛飼養場經營，至年底該專款仍未使用，虛報經費補助10萬元。又如某食品冷凍公司向財政申請建設冷凍庫房補助資金30萬元，經現場檢查，發現該單位并未建設冷庫，而是將補助用金用于建設食堂和內部招待所，未經批準擅自改變了項目的建設用途，擠占挪用了項目建設資金。因此運用分析性復核方法，深入現場實地調查了解，才能發現用款單位是否存在虛報項目騙取財政資金或擠占、挪用項目建設資金的問題。

　　（三）將專項資金審計與基本建設項目審計相結合，以核實項目支出的正確性。農業專項資金多數是以建筑工程、水利工程、道路建設等形式實施的，多數項目都可通過審計工程決算的辦法，核實專項資金的使用情況。審計必須牢牢抓住項目和資金、工程決算和財務決運行和資金運用的軌跡來進行監督，全面客觀地反映項目的建設情況。審計除了對資金撥付環節進行審計外，還應加強對項目建設情況的審計。一方面審計有關項目建設支出賬，檢查支出的真實性、合理性、合法性；另一方面深入項目建設現場，對項目質量、項目數量等進行實地核對，對照項目計劃書中建設內容審核其完成情況，看其是否符合計劃要求，有無舊工程新決算、小工程大決算等套取國家專項資金等違法違規問題。因此將農業專項資金審計與基本建設項目審計結合起來，是深化專項資金審計的需要。

　　（四）在專項資金分配環節改事后審計為事前審計，即對分配方案進行審計，檢查分配方案是否合理、合法，是否有利于農業發展，有無侵害農民利益。現行農業專項資金分配環節的審計均為事后審計，即對分配結果進行審計，而非分配方案進行審計。由于各地在分配農業專項資金時，受自身認識的局限或是從自身利益出發對國家政策掌握不一，導致各地某些專項資金分配的不平衡。

　　三、提出切實可行的審計建議是提升農業專項資金審計成果的途徑

　　農業專項資金審計的目的是促進提高資金的使用效益，強化資金管理，落實國家的農業政策，切實維護廣大農民的切身利益。因此在深入查處問題的基礎上提出有針對性的審計建議是達到審計目的的關鍵，也是提升專項資金審計成果的重要途徑。近年來，在統一組織的農業專項資金審計中，均要求各區在全面掌握情況、認真查處問題的基礎上，分析問題產生的原因，深入進行研究，提出加強管理、完善政策的意見和建議，亦取得了較好效果。

　　如何提出切實可行的審計建議，提升農業專項資金審計成果呢？我們認為重點應突出以下兩方面：一是突出原因分析。面對審計發展的新階段，農業專項資金審計必須跳出就事論事，重審計處理處罰，輕揭露宏觀管理問題的思維定勢。對重大問題要深刻揭露，并在大量占有審計資料中分析存在的問題，并針對這些問題，自下而上綜合分析制約和影響農村發展、農民增收方面的政策、制度缺陷，確實把存在問題的原因從宏觀、微觀方面分析透徹，從加強宏觀管理，完善政策、法規，促進改革，提高效率的角度，提出針對性強、切實可行的意見和建議，這樣才能引起各級領導重視，進入領導決策，發揮審計監督的建設性作用。二是突出信息挖掘。充分利用好既有的審計資料，對每個分散的專項資金審計項目材料必須進行收集、整理、提煉，從中歸納帶有傾向性、普遍性、苗頭性的問題，及時上報有一定深度的綜合性信息或專報，提出高層次的意見和建議，為政府及有關部門的宏觀決策提供服務。

　　四、開展效益審計是農業專項資金審計的方向

　　效益審計是現代審計的主流，也是最高的審計目標。國家審計署2003年7月公布的五年規劃當中，正式將效益審計作為一個獨立的審計類型提出。它的重點在于揭露財政資金使用過程中因管理混亂、決策失誤或由于法律法規制度不完善而造成的重大損失浪費。這與國外的績效審計在實質上是有區別的。它是在財務收支不真實、不規范的現象還存在的基礎之上來開展的，因此是以揭露重大的損失問題為主，它不僅包括經濟效益，還包括社會效益和環境效益。農業專項資金效益審計，即對農業專項資金投入取得的經濟效益、社會效益和環境效益進行審計，簡單地說，就是看資金使用是否達到了預期目標，發揮了應有或最大效益。從現行審計情況看，農業專項資金效益審計目前還處在探索和初始階段，但開展效益審計是農業專項資金審計的方向。一方面，從審計發展趨勢看，隨著法規、制度逐步完善，在財務收支方面違規違紀問題已不是重點、突出問題的情況下，專項資金審計必將從偏重查錯糾弊向效益審計過渡；另一方面，近幾年來，我國農業專項資金的投入雖然逐年有所增加，但資金供需矛盾仍然很突出，所以亟待提高資金的使用效益。

　　如何開展農業專項資金效益審計？我們認為應從以下兩方面入手：一是科學地確定項目效益評價指標體系；二是科學地界定項目效益的高低。從目前現狀看，由于審計人員自身知識結構還不能達到效益審計的要求，有時僅靠審計人員自身的知識水平無法確定某些項目效益評價指標，也無法評價某個項目效益的高低。在這種情況下，除了加強審計人員的業務培訓，提高自身素質外，也可聘請有關專業人員加入，對某些項目做出評估，這樣可以從多種角度對項目實施及運行情況做出實事求是、客觀公正的結論，使專項資金效益審計達到預期的目標。

　　（作者單位：廈門市審計局）