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淺談審計調查的好處

2004-09-01 00:00 來源:

  審計署2003至2007年審計工作發展規劃》指出,今后審計工作要做到審計與審計調查并重,今年全國審計工作會議確定的三項重點之一也是要大力開展對專項資金的審計調查。這表明審計調查工作所占的分量將越來越重,這一方面緣于隨著審計工作的深入開展,被審計單位財政財務收支日益規范,違法違規問題不斷減少,與之相適應,審計工作的目標、審計的重點和審計的方式等必須發生轉變。另一方面,最近幾年,審計署統一組織的審計項目絕大多數采用了審計調查的方式,收到了比較好的效果。筆者認為,審計調查具有以下幾方面的好處:

  一、審計調查可以使審計工作更好地貫徹求真務實的精神。當前,我國正處于經濟體制轉軌、社會轉型的特定的歷史時期,審計中發現的經濟工作中存在的許多問題,是涉及改革發展的帶有體制性的深層次問題,不能一概以對錯評論之,或簡單地一罰了之。因此,對待這些問題,常規的審計方法有時難以適應,定性處理也不好掌握。而審計調查的立足點在于為領導層的決策和政策法規的完善提供依據,對經濟生活中存在的大量合理不合法的事項不處理,但能如實予以反映,能收到更好的效果。

  二、審計調查可以集中深刻地反映經濟生活中某一方面的突出問題。應該說,審計與審計調查各有側重點和特點。審計主要是針對各個具體的項目和單位,突出“摸清家底”,進而揭露問題,促進各單位自身加強管理,主要是對微觀的和個體的監督;而審計調查在很多情況下針對的是改革和經濟生活中某一方面帶有普遍性的突出問題,也就是通常所說的“重點”、“難點”、“熱點”問題,直接為領導的決策提供服務,主要是對宏觀方面的監督,可以集中深刻地反映經濟中某一方面的突出問題。

  三、審計調查提出的建議更具有實踐性。相比較而言,無論是直接作出審計決定或將相關責任人移送紀檢司法機關處理,審計的著重點和落腳點是處理處罰。加之審計的內容大多是財政財務收支,因而審計人員提出的審計建議往往大同小異,放之四海而皆準,針對性和實踐性不強。而審計調查大多數情況是專項審計調查,各項目、各種資金的使用范圍大相徑庭,因而很少有相同或類似的審計建議可以借鑒。加之審計調查的方式較為靈活,審計人員可以通過召開不同部門、不同層次人員座談會等多種方式了解民情、收集民意,因而提出的審計建議具有極強的實踐性。

  四、審計調查可以更好地提高審計工作的質量和水平。提高審計工作的質量和水平,必須具有全局觀念,善于把握總體概念,注重審計成果的加工提煉。這些也正是審計調查所具有的獨特之處。一方面,與審計相比,二者的相同之處在于審計調查同樣需要編制審計調查方案,方案確定的內容也就是調查提綱;二者的不同之處在于審計方案列舉的審計重點偏向于財政財務收支,而審計調查提綱則不盡然,除財政財務收支的內容外,還帶有較強的行業性和政策性,因而審計調查過程中不能一葉障目、只見樹木不見森林,必須要有全局觀念。另一方面,隨著時代的發展,政府職能由管理向服務的轉變,作為政府組成部門的審計,也應該形成與被審計單位互動的良性循環局面。通過審計調查,從體制上、機制上提出有益于被審計單位的建議或者通過審計的呼吁,幫助被審計單位解決實際困難,而不僅僅是處理處罰,這些措施更會受到被審計單位的歡迎,從而形成審計與被審計單位的良性互動。

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