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淺談以科學的發展觀統領財政的審計工作

2005-10-17 00:00 來源:山東省審計廳·劉立交

  通過開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動,使我們進一步認識和體會到,開展先進性教育活動,是加強新時期黨的建設的重大舉措;是全面提高黨員隊伍素質,增強黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的基礎工程;也是新形勢下推進審計事業發展的強大動力。就財政審計工作而言,如何踐行“三個代表”的重要思想,落實科學發展觀?  筆者認為要以科學發展觀為指導,圍繞中心,服務大局,找準改進工作的切入點,全面提高財政審計監督能力,著重做好以下幾方面的工作:

  一、理清審計思路,不斷研究問題,在促進完善法規制度方面發揮作用。審計工作已進入總結經驗,開拓創新,不斷深化發展的新階段,審計工作面臨的客觀環境發生了深刻變化。特別是公共財政框架的建立和財政支出制度的改革,財政審計面臨一些新情況和新問題。從客觀方面看,出現了一些新的審計領域,審計任務和內容有了新的變化;許多改革仍在試點階段,法規不健全、制度不完善、分配不規范,審計出的問題有時候無法可依;隨著財政改革的措施逐步到位和審計監督的加強,一些單位的違紀手段更加隱蔽,問題“下沉”或向外單位轉移,審計的風險增加了。從審計自身的情況看,面對財政改革內容的變化,有的審計人員在思想認識上還沒有跟上財政改革發展的步伐,對財政改革的內容了解甚少,研究財政改革對審計產生的影響不夠;面對審計環境的變化,有的審計人員因循守舊,缺乏開拓創新精神,對今后如何開展財政審計缺乏系統思考和應對措施。按照科學發展觀的要求,我們要根據形勢變化的情況,緊跟財政改革的步伐,準確把握改革方向,做到財政改革到哪里,審計就監督到哪里;哪里有財政資金,哪里就應該有審計監督。對審計發現的問題,一方面要審深審透,弄清來龍去脈;另一方面要用聯系和發展的眼光,對問題進行深入地剖析,挖掘其根源,闡明其危害,從制約權利和促進完善法規制度、規范預算管理、提高資金效益、建立公共財政制度的角度提出意見和建議,實現審計效果的最大化。

  二、恪盡職守,加大力度,把加強對“財權”的監督和制約作為審計的重點。財政審計監督的對象,涉及到財產政策的制定者和財政預算的執行者。在現行體制下,這些部門不僅擁有決策權,而且擁有執行權;還擁有法規制度的制定權、解釋權和實施權,擁有對國家資金的分配權或直接使用權。財政審計要發揮自身優勢,加大對“財權”的監督力度,促進政府及有關部門正確履行法定職責,提高行政行為的科學性、透明性和有效性,真正做到執政為民。要重點加強對財政部門擁有財政資金管理分配權的監督,檢查有無自定政策擅自減緩免國家財政收入,在資金的管理分配中有無自行調整安排預算資金的情況;檢查財稅部門是否履行職責,優化支出結構,按照公共財政的要求,細化預算編制,規范轉移支付,滿足公共需要。

  三、深化審計內容,積極開展對財政資金的效益審計。從近幾年財政審計的情況看,財政經濟活動中仍然存在大量損失浪費、擠占挪用財政資金、有限的資金不能發揮應有的效益等問題。財政審計要以科學發展觀為指導,積極探索效益審計的路子,把財政財務收支的真實合法性審計與效益性審計結合起來,實現真實合法性審計與效益性審計并重。目前開展效益審計的范圍主要應是財政性資金,目的是促進提高國家財政性資金的管理水平和使用效益;審計的內容應以揭露問題為主,重點揭露因管理不善、決策失誤造成的損失浪費和國有資產流失的問題。因此,財政審計一方面仍要嚴肅查處偷逃稅款,導致財政收入流失的問題;另一方面還要將審計的重點轉到重點項目、重點單位、重要領域使用財政資金情況的效益審計上來。尤其是要對財政重點支出的支農、科技、教育和社會保障等項目資金的使用情況進行效益審計,促進資金使用單位加強內部管理,健全內控制度,提高資金使用效益。

  四、改進審計方法,把項目審計與專項審計調查結合起來。目前財政審計工作還較多的停留在微觀審計的層面上,按照科學發展觀的要求,今后應著力解決如何從宏觀角度發揮審計作用,從體制機制和政策法規方面解決一些問題。專項審計調查是審計工作特有的手段之一,具有覆蓋面大、針對性強、工作方法靈活等特點。專項審計調查的結果往往能反映改革發展中存在的熱點難點問題,能引起有關決策部門的重視。開展審計調查,如發現有重大違法問題,可以轉為項目審計;項目審計發現的問題,也可以為審計調查提供信息和依據。因此,財政審計要進一步改進審計方法,把項目審計與專題審計調查結合起來,充分運用好專項審計調查這一有效手段。但不論是審計還是審計調查,都要善于站在宏觀角度看問題,自覺從國家政治經濟大局出發,去發現、分析和解決問題。對審計或審計調查中發現的反復出現的問題,要從規律上去找原因;對發現的普遍性問題,要從制度上去找原因。

  五、堅持以人為本,全面提高財政審計隊伍素質。審計隊伍素質包括思想道德素質和審計業務素質兩個方面。思想道德素質又包括思想觀念、道德水平以及由此決定的工作作風及工作責任心;審計業務素質包括審計業務理論和審計業務技能。提高審計隊伍的素質,不是對某一方面素質的提高,而是對綜合素質的提高,不是對某一個人素質的提高,而是對全體審計人員素質的提高。要教育審計人員樹立正確的價值觀、人生觀、道德觀,一切從審計工作需要出發,敢于堅持原則,敢于碰硬,不謀取個人私利;要有高度的事業心和責任感,切實履行審計職責,培養嚴謹細致、拼博向上的工作作風;要不斷加強宏觀財政經濟理論的學習,把握好公共財政的實質。近幾年,財政體制一直處于不斷變革中,公共財政體制的框架尚未完全建立起來,許多新制度、新規定接連出臺,不掌握財政改革的總體方向,工作中就只能疲于應付,更談不上工作的前瞻性。因此,必須加強財政理論和宏觀政策的學習,以扎實的理論功底指導實踐,增強駕馭財政審計工作的能力。審計技能是審計人員發現問題、把握問題的能力,審計人員要努力專研審計業務,善于總結審計經驗,找出財稅審計發現問題的規律,同時注重現代化審計手段的運用,努力提高審計工作效率。

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