行政事業單位一般具有行使國家職權或管理公共事務的職能。雖然該類單位實現的稅收比例不大，但其社會屬性決定了它在稅收形成及分配中的特殊作用。從公平對待平等法律主體，營造和諧納稅環境的意義高度來看，規范行政事業單位稅收征管秩序，是非常必要的。2007年我局共對87戶行政事業單位執行稅收政策和繳納地方稅收情況進行稅務稽查，查補稅費157.96萬元，處罰款91.72萬元。根據數據顯示，行政事業單位納稅現狀不容樂觀，概括起來，主要存在以下“四不”現象。

　　一是稅務登記該辦不辦。行政事業單位稅務登記的總體情況是好的，但在檢查中，還是發現了未辦理稅務登記的問題，責令7戶行政事業單位補辦了稅務登記證，約占檢查總戶數的8%.

　　二是地方各稅該報不報。地方各稅少申報繳納的現象，在行政事業單位中普遍存在。歸納起來主要有以下幾方面：

    1、利用土地從事房地產開發不申報納稅。如某醫院利用現有土地與房地產開發公司聯合進行房地產開發，其轉讓土地使用權的應稅行為未申報納稅；某小學改變土地用途從事房地產開發，僅入庫11萬元稅款，只占到了應納稅款的29%.

    2、門面租金收入不申報納稅。如某劇團用房屋租金收入直接抵減應付工程款，不申報繳納稅款；某單位擁有臨街門面產權，而賬內無租金收入，采取了賬外收取房屋租金自用的方法少繳地方各稅3.5萬元。

    3、取得其他應稅收入不申報納稅。如工程咨詢服務費收入、保險手續費收入、承包費收入、教育勞務擇校費收入，以及超標準收取的政策性收費等，應該申報納稅而不申報納稅。有保險手續費收入的以醫院居多，承包費收入、教育勞務擇校費收入以學校居多。

    4、其他小稅種不申報納稅。如印花稅、土地使用稅、房產稅等。印花稅不申報納稅的項目以購銷合同、財產租賃合同、財產保險合同居多。學校經營商店所用房產、土地均未申報繳納房產稅、土地使用稅。部分單位房屋租金收入只申報營業稅、城建稅、教育費附加，不申報房產稅、土地使用稅。

    5、有應稅所得不申報企業所得稅。在企業所得稅的檢查過程中，未進行匯算清繳或零申報是行政事業單位的普遍申報情況。大多數行政事業單位對要申報和繳納企業所得稅表示不理解，認為自己不是企業，不涉及該稅；表示應該申報繳稅的財務人員鑒于該稅種計算復雜，也未及時采取措施解決申報問題。

　　三是個人所得稅該扣不扣。主要體現在：工資薪金所得項目個人所得稅不代扣或者少代扣。大部分單位例行公事，僅對每月個人造表工資部分代扣代繳個人所得稅，而實物、各種補助等收入并未計入個人應稅所得，不扣或少扣個人所得稅。部分單位還存在采取報銷私人消費發票的方法發放補助補貼偷逃個人所得稅，此類問題給檢查人員的調查取證工作造成了相當大的難度。少數行政事業單位甚至從未代扣代繳過工資薪金所得個人所得稅，也未發現有職工個人主動向稅務機關自行申報。勞務報酬所得項目個人所得稅不代扣或者少代扣。利息所得項目個人所得稅不代扣。部分單位向職工集資，對支付的集資利息，極少有單位代扣代繳個人所得稅。如某小學從事房地產開發支付集資利息近30萬元，未代扣代繳個人所得稅。

　　四是發票管理該規范不規范。常見的有白條入賬，使用過期作廢票據，國稅發票代替地稅發票使用，財政非稅收入票據代替稅務發票使用，用內部往來結算收據收取租金或經營收入等發票違章行為。

　　行政事業單位存在的種種涉稅問題，其原因是多方面的，筆者認為應從行政事業單位本身、稅務機關的管理、各類票證的管理等方面進行分析。第一，行政事業單位本身消極待稅思想嚴重。不少行政事業單位的主要負責人觀念陳舊，認識模糊，意識狹隘，納稅意識淡薄，想方設法逃避納稅義務。行政事業單位財務人員的稅收知識比較匱乏，再加上經費來源不足，對納稅便產生了抵觸情緒。第二，稅務機關宣傳不到位，抓大放小是根源。第三，票據多頭管理，監控不嚴。由于財政、稅務部門在發票方面，各管各的，缺乏必要的溝通與協調，行政事業單位又從利己角度出發，鉆空子，逃避納稅，致使稅務部門對其使用票據監控不嚴。

　　針對上述問題，筆者認為應該從以下幾個方面入手進行綜合治理。

　　第一、征免范圍要有確定性。對行政事業單位進行納稅鑒定，管理部門對各行政事業單位要進行全面調查，一對一地確定征免范圍，避免按單位或收費性質、項目劃分征免界限。要落實精細化管理的要求，把征稅問題明確到哪一個單位的哪一項收入、哪一種行為、哪一類所得上。

　　第二，票證管理要有規范性。首先要與有權提供票據的部門協調，明確各種票據的使用范圍，以聯合文件下發各單位；其次稅務機關要對行政事業單位的應稅項目和使用票據進行嚴格檢查監督，增加日常票據檢查次數；如仍不能規范，則采取強制手段，小票重罰。目的只有一個：要以抓票證的規范管理促進稅收的規范管理。

　　第三，稅法宣傳要有針對性。要大張旗鼓地針對行政事業單位宣傳有關稅收政策，使其領導和財會人員扭轉納稅觀念，增強納稅意識，正確掌握好各稅種的征稅范圍、對象、程序等有關規定，使其能自覺依法履行納稅義務。同時要組織力量對行政事業單位進行納稅輔導。做到財會人員學有資料，問有師傅，錯有指導。從宣傳的長效機制考慮，可以向縣委、政府建議將稅收基礎知識作為任用、提拔行政事業單位領導的一項考察內容。

　　第四，加大征管執法力度。要積極協助扣繳義務人采取一定的措施來對個人所得稅進行監控；要進一步規范和加強高收入群體的個人所得稅征管，實現個人所得稅征管規范化。要聯合財政、物價部門一起對行政事業單位收費進行管理，三家聯合對收費進行檢查，防止稅收流失。稽查部門要嚴厲打擊偷、逃稅行為，對于行政事業單位在稅收方面出現的各種違法行為，啟動一案雙查雙報告機制，決不能姑息遷就。