——對財政扶貧開發機制的建議

　　財政扶貧開發是我國一項重要的民生工程，擔負著保障人民群眾共享發展成果的神圣使命。黨的十八大報告明確提出，為確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，國家要加大對農村和中西部地區扶持力度，支持這些地區加快改革開放、增強發展能力、改善人民生活。

　　大力支持農田水利基礎設施建設

　　近年來，國家越來越重視農業水利特別是小型農田水利設施建設，2011年，中共中央、國務院印發《關于加快水利改革發展的決定》提出，力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。為增強農業抗災能力和自我保護能力，我國可從以下幾個方面加大對農田水利基礎設施投入力度。

　　第一，將農田水利建設列為固定資產投資重點。大幅增加財政對水利建設補貼投入，加快小型水利設施建設，改善農村硬件條件，實現農村事業可持續發展。第二，實行小型農田水利建設投入地區性傾斜。根據各地實際情況，中央財政投入應進行合理分配。由于中西部地區經濟發展水平低，自然條件惡劣，農田水利設施需求大，應加大對中西部地區小型農田水利建設投入力度，滿足中西部地區農業需要。第三，廣泛發動群眾，鼓勵農戶參與用水合作組織。運用政府財政資金最大限度地調動農村居民建設積極性，尤其是農民勞動力投入，有效提高財政資金支出效率。

　　從2009年至2010年末，中央財政累計投入100億元，以縣為單位整體推進，在全國高標準實施了850個小型農田水利重點縣建設。通過進一步加大對農田水利基礎設施的投入，必將有效提高項目區農田水利基礎設施建設水平、抗御水旱災害能力和農業綜合生產能力，促進農民增收致富。

　　健全完善財政、稅收政策的頂層設計

　　為形成良好社會扶貧氛圍，促進更多企業加入扶貧攻堅開發行列，有效拓寬扶貧投入渠道，我國應大力完善稅收政策設計。這包括降低進口設備關稅免征門檻。為充分調動社會扶貧積極性，可逐步降低扶貧企業的進口關稅免稅門檻，設置有利于企業發展的財稅政策體系。完善扶貧捐贈稅前扣除。為降低扶貧企業稅收負擔，可將扶貧企業捐款納入稅前扣除范圍，提高企業參與扶貧積極性，積極引導社會資金投入新一輪扶貧攻堅開發戰。

　　此外，我國還可積極借鑒國外政府運用稅式支出支持農村基礎設施建設的經驗，一是豐富稅式支出方式（稅收減免、加速折舊、稅前扣除和先征后退），針對不同調控需求靈活選用。二是根據不同設施種類設定不同支持力度，對公共性強的設施，加大稅收減免力度、加速折舊、增加扣除比重等。農村基礎設施建設稅式支出的有效運行需完善的稅收體系作為支撐，這也正是我國借鑒國外稅式支出方式過程中需要注意的問題。

　　探索“政府出資，市場運作”的補貼模式

　　當前我國財政補貼支農政策還存在總量偏小、標準混亂、方式及結構不合理等問題，為完善我國農業補貼制度，提出以下幾點借鑒措施。

　　一是完善農業補貼體制，以法律形式詳細說明農業補貼方式范圍，確保政策實施的法律保障。二是切實改變過去財政補貼過多直接投入生產建設領域的做法，大力發展“政府出資，市場運作”補貼模式，采用補助、貼息、獎勵、物資援助等工具和措施，提高財政資金使用效益。三是積極運用保護價政策和直接收入補貼。當市價低于保護價時，政府對不足的差價給予補貼。在糧食收獲季節結束后的一定時期內，由中央政府根據主產區批發市場行情檢測結果公布保護價，保護價糧食可由大型糧食企業與農民簽訂產銷合同按市場價收購，保護價與市價差價按不超合同規定實際銷量給予補貼。

　　積極引導發展農村小額信貸

　　目前，大力發展農村扶貧信貸體系、推動貧困地區金融創新成為解決農村扶貧資金來源的一項重要舉措。具體來說，一是在信貸扶貧方面對窮人提供低息有償資金，完善國家扶貧貼息貸款政策。二是鼓勵開展小額信用貸款以滿足扶貧對象發展生產的資金需求。三是加強貧困地區金融機構網點建設，實現貧困地區金融機構空白鄉鎮金融服務全覆蓋。四是推動貧困地區金融產品及服務方式創新。五是建立多層次金融機構服務體系，包括農業發展銀行的政策性金融服務，農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行，保險公司等金融機構的專業金融服務，同時加快村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織建設。六是引導民間借貸規范發展，拓寬融資渠道，加強貧困地區信用體系建設。

　　大力發展農村小額保險

　　小額保險是解決農村貧困人口基本保障問題的有效方式，具有多險種、低價格、面向低收入群體等特點，有助于低收入農民獲得保險保障，避免因疾病、自然災害和意外傷害致貧。

　　我國的小額人身保險開始于2008年6月中國保監會出臺《農村小額人身保險試點方案》，經過幾年發展，覆蓋人數不斷擴大。目前我國市場上小額保險經營主體單一，經營小額保險的公司缺乏供給動力。因此，政府應積極組織推動保險公司市場化運作，鼓勵實行私人運作。對小額保險經營者采取免稅政策，對農民保險給予直接補貼；采取以團體方式為主、直銷為輔的承銷方式，簡化程序、降低損失。2011年我國小額人身保險承保人數是2008年（238.3萬人）的8倍，小額人身保險在我國展現了旺盛的生命力。通過有效引導群眾自愿參保，使保險觀念和保障進村入戶，小額保險有望基本覆蓋農村貧困人口，保障他們的基本生活，促進農村事業穩定發展。