北海市國稅局創新稅收工作推進稅收事業大發展

　　www.gx.xinhuanet.com 2009年08月21日 17:52:26 來源：北海市國家稅務局

　　今年以來，北海市國稅局通過建立健全制度，規范程序，強化管理，創新思維，狠抓稅收基礎建設工作，全面提升了稅收管理的質量和效率。

　　一是國稅工商信息共享制度創新加強戶籍基礎管理。該局聯合工商行政管理部門，先后制定下發了《關于加強工商國稅協作的通知》、《關于進一步加強登記信息共享協作的通知》等工作制度，明確了雙方信息交換的內容、方式、周期及數據應用管理等工作要求。把信息共享工作納入了綜合征管軟件管理，并制定了《工商新登記信息清分核查操作規范》，指導基層規范進行工商信息的導入、清分、查詢等操作，利用綜合征管軟件的數據比對功能，基層單位可快速清分出逾期未辦理稅務登記證的業戶清單，改變了以往手工比對的落后狀況。目前已建立市、縣兩級登記信息統一交換與共享機制，實現了工商戶籍信息“交換工作制度化”、“比對工作自動化”、“核查工作固定化”。截止2009年6月底，共取得工商戶籍登記信息5136條，導入綜合征管軟件信息4710條，通過系統清分出未辦證3341戶，核查清理漏管585戶。

　　二是督查制度創新加強工作質量監督管理。為有效解決目前稅收征管中存在的“淡化責任、疏于管理”問題，該局2008年制定了《北海市國稅局稅收征管督查管理辦法》，從制度上加強對管理員日常征管工作的跟蹤檢查和執法監督，要求各縣（區）國稅局成立3人以上的稅收征管督查組，對本單位業務部門和管理員的執法情況和工作質量情況進行督查，以查找稅收征管存在問題，客觀評價督查對象的工作質量，定期發布督查通報，對較嚴重的執法過錯和嚴重影響征管質量的行為，亮“黃牌”通報。該制度實施以來，共開展督查65次，對稅收管理員督查55人（次），督查事項42項（次），發布稅收征管督查情況通報10期，通報批評8人（次）。通過督查發現征管問題反饋管理部門處理，對違章業戶補征稅款、滯納金12萬元，調整定額301戶，處罰15戶（次）共罰款3.4萬元，清理漏征漏管戶280戶，發現涉嫌逃避繳納稅款移交稽查部門處理2戶。

　　三是激勵制度創新加強績效考核。為了突出工作的“實、新、特、好、快”，完善工作創新激勵機制，2009年制定了《北海市國家稅務局工作特點和亮點考核辦法》，按各單位、各部門創新工作的工作量大小、工作難易程度和工作效果劃分一等、二等、三等進行考核，進一步調動了各單位、各部門的工作積極性、主動性和創造性。同時，積極探索試點新型的績效考核辦法，率先在合浦縣國稅局辦稅服務大試點績效量化考評辦法，通過自主開發工作量統計小軟件、規范崗位分類及量化工作項目及分值，對辦稅服務廳人員按月進行績效量化考核，并根據考核結果計發崗位津貼，較好地解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題。

　　四是退稅預警制度創新加強出口退稅基礎管理。制定了《北海市國家稅務局出口退稅預警實施方案》，明確了市、縣兩級工作職責，完善了出口退稅評估步驟，把退稅評估與納稅評估相結合，同時設定科學、有效的出口退稅預警評估指標，加大預警評估的核查力度，對超指標的數據，做好調查核實工作，分析數據異常的原因，及時發現騙稅嫌疑，對疑點對象一查到底，嚴密防范、打擊騙取出口退稅違法行為，通過實施出口退稅預警，實現了對企業出口退稅情況的整體性、實時性的控管。2009上半年，該局按照出口退稅預警相關規定對水產品行業實施管理，實現稅收增收1449萬元，增長223%,稅負由2008年的2.8%提高到3.1%。

　　五是定稅制度創新強化個體稅收管理。該局以推行“電腦定稅”系統工作為契機，結合管理實際，在下轄的銀海區國稅局試點推行了“拍照定稅”，主要做法是結合實地調查采集基礎信息工作，使用數碼相機，將納稅人的經營場所的位置或路段、經營面積、經營品種或規模、檔次等情況由外到里拍攝至少3幅數碼照片，在每月召開定額評議會議時，在大屏幕上播放相應業戶的照片，使不參加實地調查的定額評定小組人員可以結合圖片資料對經營面積、路段參數等進行審核，依托已掌握的各市場、路段的基本信息，最后作出定額決定。推廣此做法，使定額評議依據由單一的定額信息采集表，向定額信息采集表與納稅人實際生產經營場所照片相結合的方式轉變，使定額評議有照可依，有效地提高了定額核定的公平性和合理性。通過這一做法，2009年上半年調整了不達起征點業戶的定額，恢復征稅478戶，月增稅款7.2萬元。

　　六是案件回訪制度創新加強稽查廉政基礎建設。制定了《北海市國家稅務局稽查局稽查人員廉政工作制度》，制作了《稅務稽查人員廉政承諾書》、《北海市國家稅務局稽查局廉政監督卡》、《北海市國家稅務局稽查局廉政工作意見表》等文書，明確案件回訪的范圍、對象、方法、時間、內容以及具體實施和責任追究等內容。首先書面回訪，稽查結案后，由執行部門在送達《稅務處理決定書》或《稅務稽查結論》的同時，把《廉政工作意見表》和貼上郵票的信封交給納稅人，經納稅人填寫后寄回。其次是委托特邀監察員回訪，每半年召開一次特邀監察員會議，通過特邀監察員收集納稅人的回訪意見、建議。再次是成立工作小組回訪，采取面對面的約談方式進行查后回訪，認真聽取納稅人對稅務稽查工作的意見和建議。通過查后回訪，一方面全面掌握稽查人員在執行稅收政策、服務態度、廉政建設等情況，加強了稽查廉政基礎建設工作；另一方面落實了“服務稽查”的工作內容，在回訪過程中向企業解釋相關政策法規依據及賬務處理方法，及時宣傳新的稅收政策。

　　七是行業管理制度創新加強流轉稅基礎管理。制定了《北海市國家稅務局稅源行業管理辦法》，規范全市國稅系統稅源行業管理，實行按月定期發布行業稅負制度，加強稅負預警分析，落實核查重點企業，截止2009年5月底，全市增值稅一般納稅人涉及的53個主要行業中，有39個行業稅負比上一年有明顯提高，有31個行業稅負高于全區水平。制定了汽車、超市、鋼材、礦產品、水產品、加油站和廢舊物資等7個重點或高稅收風險行業的《行業稅收管理指南》；通過強化重點行業稅收管理，2009年上半年混凝土制造行業同比增收323萬元，農產品收購企業增收3052萬元，石英砂采選行業同比增收137萬元。（