為全面貫徹落實市委、市政府關于推進創業富民活動實施方案，大力推進創業富民，加快建設創業之都，積極完善和落實創業扶持政策，進一步將稅收優惠政策落實到位，制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓“兩型社會”建設的重大歷史性機遇，繼續解放思想，落實創業稅收優惠政策，優化創業納稅環境，深化“服務促和諧、滿意在地稅”活動開展。

　　二、目標任務

　　通過開展創業富民活動，全面落實創業扶持的稅收優惠政策，優化創業環境，營造成良好的納稅氛圍，為廣大創業人員提供優質的納稅服務，規范減免稅審批程序，提高辦事效率，通過稅收政策扶持各類創業主體成功創業。

　　三、組織保障

　　為保證創業富民工作的順利實施，市局成立落實創業富民活動工作領導小組，龍曉清同志任組長，鄒志、夏媛媛、袁斌等同志任副組長，鄧振華、李偉達、戴濤、羅志勇、陶冶、楊軍等同志為成員，金湘民、賀仙峰為聯絡員。

　　四、優惠政策

　　1.大中專（含中職）畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者開辦托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務、婚姻介紹、殯葬服務；開辦學校和其他教育機構（普通學校以及經地市級人民政府或同級教育行政主管部門批準成立，國家承認學員學歷的各類學校）提供的教育勞務；從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治；開辦紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位舉辦文化活動的取得第一道門票收入免征營業稅。

　　2.大中專（含中職）畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，報科委審核，經縣級稅收部門備案后免征營業稅。

　　3.大中專（含中職）畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者開辦非營利性醫療機構按照國家規定的價格取得的醫療服務收入，免征各項稅收；對非營利性醫療機構自用的房產、土地，免征房產稅，城鎮土地使用稅。

　　4.大中專（含中職）畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者開辦營利性醫療機構取得的收入，直接用于改善醫療衛生條件的，自其取得執業登記之日起，3年內對其取得的醫療服務收入免征營業稅，對營利性醫療機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。3年免稅期滿后恢復征稅。

　　5.大中專（含中職）畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓，其取得的租金收入，免征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅；對為高校學生提供住宿服務并按高教系統收費標準收取租金的學生公寓，免征房產稅；對與高校學生簽訂的學生公寓租賃合同，免征印花稅（上述優惠政策自2006年1月1日起至2008年12月31日止執行）。

　　6.大中專（含中職）畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者安置殘疾人就業可享受以下稅收優惠：（1）對安置殘疾人的單位，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數限額減征營業稅的辦法，根據財稅〔2007〕92號文件的相關規定執行；實際安置的每位殘疾人每年可退還的減征的營業稅的具體限額，由縣級以上稅務機關根據單位所在區縣適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。（2）上述營業稅優惠政策僅適用于提供“服務業”稅目（廣告業除外）取得的收入占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50%的單位，但不適用于上述單位提供廣告業勞務以及不屬于“服務業”稅目的營業稅應稅勞務取得的收入。（3）單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。單位實際支付給殘疾人的工資加計扣除部分，如大于本年度應納稅所得額的，可準予扣除其不超過應納稅所得額的部分，超過部分本年度和以后年度均不得扣除。虧損單位不適用上述工資加計扣除應納稅所得額的辦法。（4）對單位按照第1條規定取得的增值稅退稅或營業稅減稅收入，免征企業所得稅。（5）前面第（3）、（4）條所述“單位”是指稅務登記為各類所有制企業（不包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶）、事業單位、社會團體和民辦非企業單位。（6）根據《中華人民共和國個人所得稅法》（主席令第四十四號）第五條和《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（國務院令第142號）第十六條的規定，對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省（不含計劃單列市）人民政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。具體所得項目為：工資薪金所得、個體工商戶的生產和經營所得、對企事業單位的承包和承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得。（7）上述優惠政策從2007年7月1日起施行。

　　7.根據長沙市委長發〔2008〕23號文件第一條之規定，大中專（含中職）畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和農村勞動者均可享受《再就業優惠證》中有關鼓勵創業的扶持政策。以上人員憑勞動部門頒發的《再就業優惠證》，可比照下崗失業人員再就業稅收優惠政策執行。從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，以上述扣減限額為限。對創辦的商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4000元。按上述標準計算的稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。上述優惠政策審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日。稅收優惠政策在2008年底之前執行未到期的，可繼續享受至3年期滿為止。2009年如有新政策按新政策執行。如果企業既適用本通知規定的優惠政策，又適用其他扶持就業的優惠政策，企業可選擇適用最優惠的政策，但不能累加執行。

　　五、具體要求

　　1.加強組織領導。切實加強對創業富民活動的領導，各局要按照本實施辦法相應的成立領導小組，認真履行職責，齊心協力，抓好落實，確保創業富民工作深入開展，做好各項政策的組織和落實，切實增強廣大稅干積極參與創業富民活動的責任感和緊迫感。

　　2.搞好政策宣傳。收集創業就業和富民惠民有關稅收優惠政策，編輯成冊，免費向社會各界廣泛發放，營造政策扶持創業就業的良好氛圍。同時通過全面落實“一窗式”服務，設立“創業就業綠色通道”（設立稅收政策咨詢臺、設置創業就業稅收減免專用窗口）、在長沙地稅網站設立創業富民專欄、加強12366納稅服務熱線宣傳等形式，在全市范圍內迅速掀起稅收服務創業富民的新高潮。

　　3.優化辦稅服務。面向全市創業人員誠征地稅部門在服務創業方面的意見和建議，及時健全完善各項納稅服務措施，切實提高服務創業水平。同時認真落實各項稅收優惠政策，在認真審核及確定資格的基礎上，對來辦理減免稅申請的，只要手續齊全，符合政策，嚴格做到快審快辦。認真落實“全程服務”制度，嚴格按照承諾時限及時辦理涉稅事項，要求即辦事項當場辦理，限時辦理事項稅務部門內部必須在承諾時間內辦理完畢，市局將“全程服務”工作納入對各局的工作目標考核，以兌現承諾時間，確保辦事效率。

　　4.強化督促檢查。成立創業富民工作督導組，對各局“創業富民”工作定期開展督導活動，對工作開展好的，評先時同等條件下優先；對工作滯后的，予以通報批評，并嚴格進行責任追究，以確保這項工作扎實有效開展，力爭讓市委市政府滿意，讓廣大群眾滿意，讓納稅人滿意。