建安九年，為了發展經濟，充實國力，曹操正式頒布租調制，明令規定：田租(稅)按畝征收，每畝土地每年納租谷四升；戶調按戶征收，每戶納絹二匹、綿二斤。同時還規定，各地要嚴加檢查，不許豪強地主漏交田租、戶調。租調制的實施，使戰亂后的社會經濟得到了恢復和發展，并為后來隋唐實行租庸調制奠定了基礎。實行租調制的法令頒布后，曹操強調依法辦事，嚴格貫徹租調制。他不僅帶頭守法，"以己率下，每歲發調"，向國家繳納賦稅，還大力支持地方官員依法征稅，打擊違法的豪強，并重用嚴于執法的官員。
豪強曹洪自恃是曹操的堂弟，又始終追隨曹操建功立業，因此公然支持他在長社縣的賓客(曹洪的依附人口)拒不繳納田租、戶調，阻止租調制的實行。長社縣令楊沛依法辦事，斷然把那些違法不交稅的賓客"收而治之"。曹洪聞訊后，急忙去找曹操，要求懲辦楊沛。楊沛毫不畏懼，并依法誅殺了抗稅不交的賓客。曹操聽說這件事后，并不因為曹洪是自己的堂弟而責備楊沛，反而表揚了楊沛，后還重用楊沛為京兆尹。
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