1月31日，在青島召開的2007年交易商座談會暨農發行第三方規范監管座談會上，國務院關稅稅則委員會辦公室陳智遠就滑準稅的有關問題做了詳細的解讀，主要涉及到制定滑準稅的政策背景以及目標、2007年新滑準稅的特點以及對于進一步完善棉花滑準稅的設想。

　　陳智遠首先介紹了2005年棉花滑準稅政策出臺的兩個主要背景，一是政策背景：在2005年初的時候，紡織部門反映棉花供給出現缺口，要求增發配額，但遭到了農業部門的反對，由于2003年和2004年棉花價格的波動比較劇烈，農業部門擔心增發配額會使得國外的低價棉沖擊國棉，最后經過討論，國辦給了一個折衷的辦法，指示以“適當優惠的暫定關稅方式增加進口”。之后，稅委會開始協調，先深入分析了棉花產業以及各利益部門的主張，棉花產業涉及棉花、棉紗、棉布三個產品的國內外市場，紡織企業主要涉及到就業問題，這是個涉及棉農、棉企、紡企三方利益的政策，敏感產業+敏感群體影響著滑準稅的制定。

　　接下來，他談了棉花滑準稅政策的兩個指導原則。一是三個“有利于”：“有利于紡織工業和棉花生產發展、有利于兼顧棉農和紡織工人利益，有利于對外談判”。二是要在保障國內棉花供應的同時，優先保證國產棉花的銷售，維護國內棉花市場價格穩定，保護棉農利益。通過調整稅率，使進口棉花與國內棉花價格基本相當。

　　之后，他談到了實現目標主要環節。1、棉農以合理價格順暢銷售籽棉，實現收益增加，穩定種植；2、棉花企業能獲得合理利潤，積極收購籽棉；3、進口棉花國內銷售價格與國棉銷售價格基本相當（或略高），使棉紡企業優先購買國棉，防止低價沖擊4、歐盟差價稅形式受歡迎，進口價格+稅收>=國內價格；5、棉紡企業購買國棉或進口棉花紡紗均能獲得一定利潤，且購買國棉較進口棉花紡紗利潤更高；6、國產棉紗有一定價格優勢，紡織企業優先購買有競爭力的國產棉紗進行生產。而第三個和第四個環節是比較重要的，對于03和04年度棉花的劇烈波動，政府部門仍“心有余悸”，“歐盟差價稅”政策是比較成熟的，因此作為了滑準稅的制定參考。

　　在給與會代表詳細介紹了2005/06年度棉花滑準稅的計算方法后，他談到了關于2005/06棉花年度滑準稅的效果和問題，他說，基本實現滑準稅政策目標，一是彌補了國內供給不足，棉紡企業獲得進口稅收優惠；二是價格的“托底”，防止低價棉花沖擊市場，穩定國內棉價，保護棉農和棉企利益。當然也存在亟需完善的問題，棉紡織企業通過各種渠道（人大政協代表意見（06年5月）、新聞媒體呼聲、專家學者評論）反映意見：主要是不同品質進口棉花繳稅后價格趨于一致，價格沒有反映品質差別，影響企業對外談判積極性。另外也存在以高報價格方式偷逃稅款的海關監管風險，例如上海棉花事件、寧波海關嚴打走私四十天查獲六案（06年7月-9月）。

　　他重點說明了2007年滑準稅調整的背景及原則。在各方對調整原則意見嚴重分歧的情況下，制定了2007年滑準稅調整原則：1、穩定滑準稅基本形式，以方便納稅人；2、繳稅后價格與國棉售價大體相當，國棉優先銷售；3、稅率適當反映品質差異信息；4、降低海關監管風險；5、平衡年度間進口稅負；6、保持適當的保護力度。

　　在解讀2007年棉花滑準稅海關執行公式的時候，他重點提醒大家，一是注意外棉報價基本上是CNF價格；二是其中的港雜費（200元/噸）不計入稅。對于2007年滑準稅的特點，他總結道：1、低價高稅,降低沖擊；（圖1和圖2）2、適當反映品質差異信息；（圖3）3、保持價差，爭取國棉優勢；（圖4）4、爭取較合理價差；（圖5）5、努力均衡各方利益。在談到各方利益的時候，他強調主要是，1、降低瞞報的非法所得（據概率模型測算，大致能降低70%左右的監管風險）；2、為銷售國棉留下了一定空間，棉企能獲得適當利潤（若以10月初至今進口價格測算，328級進口棉平均成本13150元/噸左右）；3、為棉農增收創造條件；4、在當前棉紗價格下，國內紡紗企業以國棉紡紗毛利潤率合理，以進口棉紡紗毛利潤率略低。

　　最后，他提出了完善滑準稅的個人設想。2007滑準稅公布以來初步受到肯定，但效果仍有待于實踐檢驗，有待根據實際效果進一步完善。期待大家有關人士的參與，歡迎提出（批評）意見和建議，非正式的可以發郵件與我們溝通看法（czy@mof.gov.cn），正式的通過公司->協會（地方政府）->財政部/關稅司/稅委會辦公室）。